表1：农业中各业每100元的生产费用获得的收益情况表

              　   单位：元                             　

　　表1，反映的只是帐面收益，还不完全是纯收入。对于集体经济比较发达的地区来说，部分村的农户不用上交集体提留，甚至农业税也由集体统一缴纳，基本就是纯收入。但对于经济落后的地区来说，农户在当年获得的农业收益中，还要拿出一部分用于上交国家税收和集体提留，剩余的才是纯收入。落后地区农民的收入水平之所以较低，贫困户较多，负担较多较重也是一个重要的原因。
　　（二）贫困户的收入变动情况
　　受各种因素的综合影响，贫困家庭的收入来源狭窄，现金收入比重低。2001年的收入和贫困变化情况，主要有如下四个特征： 
　　1、收入主要来源于农业。2001年贫困户人均纯收入1191.83元，其中：来自农业即第一产业收入625.79元，所占比重为52.5%，比非贫困户高出15.9个百分点；工资性收入322.52元，占27.1%，比非贫困户低13.7个百分点（详见表2）。由于受各种条件的制约，贫困户难以拓展经营渠道和收入门路，全年人均纯收入主要来自农业，农业收入则主要来源于种植粮食。问卷调查显示（复选题），近两年来贫困户主要靠如下6个方面获得收入（按回答率大小排列）：种粮食（65.3%的家庭回答），种经济作物（34.0%），饲养畜禽（30.6%），外出务工（19.4%），养鱼（3.5%），自家开店办厂（1.4%）。

表2：贫困户的收入水平与非贫困户比较情况表

　　2、非农产业收入水平低。主要反映在如下三个方面：一是工资性收入低，为非贫困户的20.1%；二是家庭经营中第三产业收入低，为非贫困户的21.8%；三是财产性收入低，仅为非贫困户的2.0%。从全省来看，劳务输出是农民脱贫致富的一个重要门路，但有点出乎意料的是，接近20%主要靠“外出务工”获得收入的家庭也在贫困之列。这表明，贫困家庭劳动力文化程度低，不仅影响农业经营效益，而且竞争收入较高的非农就业岗位的能力也较低。家庭收入少，缺乏资金供子女接受教育，形成恶性循环。
　　3、现金纯收入比重低。2001年贫困户的纯收入中，现金纯收入为734元，占61.6%，比非贫困户低20.6个百分点；实物纯收入458元，占38.4%，相应高出20.6个百分点。尽管贫困户的实物纯收入所占比重较高，但人均实物纯收入水平偏低，比非贫困户少243元。
　　4、收入差距扩大。2001年贫困户人均纯收入与非贫困户相比，收入差距由2000年的1：3.1扩大为1：3.3（以贫困户为100）。主要是由于财产性收入差距扩大较多引起的。
　　（三）贫困户的生活消费支出状况
　　1、家庭开支入不敷出。从综合情况看，2001年贫困户人均生活消费支出1296.80元，比人均纯收入水平高出8.8%。从分户情况看，超过一半（56.3%）的贫困户，人均家庭生活消费支出超过收入水平，不少贫困户要靠吃老本或借贷来维持最起码的日常生活开支。至2001年年底，有17.2%的贫困户负债在1000元以上。而贫困户又因为贫困，要想继续借贷比一般农户困难得多，家庭生活较为艰苦。
　　2、食品消费支出占63.1%。2001年我省农村的贫困户，食品在家庭生活消费支出所占比重为63.1%，高于国际公认的59%以上即为绝对贫困的标准，比非贫困户高出13.5个百分点。观察分户资料，绝大部分贫困户的恩格尔系数在0.56—0.65之间，其中恩格尔系数超过0.59的贫困户占62%。
　　3、食品消费量严重偏少。从2000年和2001年的家庭消费情况看，贫困户各类食品消费量远远低于非贫困户平均水平，副食品的消费量差距更大，其中，肉禽及其制品的消费量还不及非贫困户的一半。2001年由于贫困程度增大，贫困户人均食品消费量比2000年的贫困户普遍减少，其中粮食减少7.7%，蔬菜及其制品减少2.0%，肉禽及其制品减少1.5%（见表3）。由于食品消费量特别是富含营养的动物性食品消费量普遍偏少，贫困家庭人均从消费的食物中摄取的热量、蛋白质等主要营养素，均达不到适宜量标准。

表3：贫困户平均每人主要食品消费量变化情况表

                                               单位：公斤

　　4、年末主要耐用消费品拥有量较少。由于收入水平低，贫困家庭的生活消费支出主要安排在食品支出（占63.1%）、居住支出（占10.8%）和供子女上学的学杂费（占7.9%）三方面。其他方面的支出比重很低，其中用于购置家庭耐用消费品和大件文化娱乐机电消费品的支出只有13.5元，仅占1.0%。贫困家庭平均每百户耐用物品拥有量，除黑白电视机（27.3台）多于非贫困户外，其余的均比非贫困户少。其中：彩电56台，少30%；摩托车32.8辆，少46%；电冰箱7台，少58%；洗衣机18台，少33.3%；电话机25部，少50.6%。
　　（四）农村贫困的变化情况
　　1、脱贫户比例略高于返贫户。根据同户资料分析，在2000年的贫困户中，有70%的贫困户由于家庭收入增加在2001年脱贫。在2001年的贫困户中，占69.5%是由于当年收入下降而返贫的。对比结果表明，2001年脱贫户的比例略高于返贫户的比例，高出0.5个百分点。2000年和2001年连续两年都在贫困之列的贫困户为39户，占2001年全部贫困户的比例为30.5%。在这部分贫困户中，有21户（占53.8%）2001年人均收入水平下降。
　　2、贫困户的贫困程度增大。根据同组资料分析，2001年贫困户人均纯收入1191.83元，比2000年贫困户的人均纯收入减少27.51元，下降2.3%。贫困户的贫困程度有所增大。
　　三、贫困户对政府的期望
　　贫困人口是社会的一个弱势群体，他们正在努力摆脱贫困，更希望政府给予较多的帮助和支持。在问及“您最希望政府为您家做些什么”（开放式问题）？贫困户回答的结果较为集中的是：减轻农民负担（90%的家庭回答），扶持发展生产（包括资金、技术、销售等方面，占75%），提供就业机会（43%），解决生活困难（38%）。具体来说，主要反映在如下五个方面：
　　（一）提供生产资金，扶持发展农业生产。贫困户多以经营传统农业生产项目为主，风险较大、效益不高。出路在于调整农业生产结构，而这是需要资金支撑的，但贫困户普遍反映农村贷款难，贫困户贷款更难。希望早日摆脱贫困的贫困家庭对农业资金的需求是迫切的，他们希望政府通过拨款或提供方便的小额贷款等，扶持他们发展农业生产。
　　（二）提供技术服务，提高农业经营效益。提供农业生产技术服务，是贫困户希望政府扶持他们发展生产谈得较多的内容之一。贫困户认为，政府可以通过如下三个方面提供服务：一是提供优良的种子种苗，打击以假冒伪劣商品坑害农民的行为。二是派农业技术员下乡，指导农民科学种养。三是提供农业经济信息，赠送一些农业科技书刊给农村，免费为贫困家庭提供学习农业科技知识的机会。
　　（三）提供就业机会，解决剩余劳动力的出路。贫困家庭非农就业难有两种情形：一是劳动力被老幼、病残者所困，难以外出务工，这部分困难户希望政府在当地为他们提供一些非农就业机会。二是劳动力文化程度低又缺乏帮助，外出找工作困难，这部分困难户希望政府提供就业前培训和联系外出务工。那些有子女近年走向社会但外出找不到工作的家长特别忧心，希望政府帮助他们排忧解难。
　　（四）提供制度规定，进一步减轻农民负担。减轻哪些方面的负担？贫困户反映最为强烈的是为子女读书支付学杂费太多，此外还有其他方面的收费。据调查，2001年贫困户人均学杂费支出102元，医疗费支出42元，各种税费支出33元。上述三项负担性支出176元，约占当年人均纯收入的15%。2002年1—3季度，上年在贫困之列的贫困户人均学杂费支出120元，比去年同期增加8元。因此，他们希望政府进一步从制度上明确规范各种收费项目和降低收费标准，减免教育附加费。一些没有获得政府免交学杂费资助的返贫户，希望能及时获得政府的资助。
　　（五）提供生活保障，解决实际生活困难。目前，我省经济欠发达地区大多数农户除土地以外基本没有什么集体保障，贫困家庭希望能及时得到政府的救济。在问及“您家尽快摆脱贫困的最好方法是什么”（单选题）？贫困户回答的结果是：发展农业（38.5%的家庭回答），政府救济（37%），外出务工（21%），迁入小城镇（1%）。在一些经济较为落后的地区，部分贫困户享受到了政府提供的最低生活保障，但标准过低，他们希望政府提高保障标准；还有部分贫困户没有享受到当地最低生活保障，他们希望政府给予关注。
　　四、主要结论及建议
　　（一）多数贫困家庭处于基本贫困状态。根据上述分析，目前我省农村的贫困，不是绝对贫困，也不完全属于相对贫困，主要是一种介于绝对贫困与相对贫困之间的贫困，即香港学者莫泰基提出的“基本贫困”（该学者在《香港贫困和社会保障》一书中把贫困划分为绝对贫困、基本贫困、相对贫困三个层次）。其主要特征是：初步解决温饱，但获得的收入在贫困线上下浮沉，容易脱贫也容易返贫，生活处于极不稳定状态。目前，在全部贫困户中，处于基本贫困状态的贫困家庭约占70%左右。
　　（二）增收环境不好，非贫困的低收入家庭容易返贫。根据2560户农村住户调查资料计算，2001年我省农户的返贫率为3.5%，比例不算高。但在贫困户中，返贫户约占70%，这个比例是较高的。根据2002年1—3季度调查资料观察估计，上年在贫困之列的贫困户部分会在2002年脱贫；上年的非贫困户中，也会有一些农户因减收而返贫，返贫户占全部贫困户的比例为65%左右。连续观察表明，由于近几年农民收入增长缓慢，农户稍有决策失误或遇到自然灾害就容易返贫。我们认为，目前我省农村扶贫的重点应放在抑制返贫、巩固扶贫效果上。因此，要在可持续发展的大框架下，进一步改善落后地区的软硬件环境，包括：加强农村基础设施建设、建立农业信息网络、调整结构提供就业机会、发展农业龙头企业、提供优良的种子种苗、提供农产品销售服务等。把扶村与扶户结合起来，巩固脱贫成果，防止返贫。
　　（三）文化程度较低，是农村贫困家庭难以摆脱贫困的根本原因。贫困户劳动力文化程度低→职业技能低→家庭收入低→难以摆脱贫困，贫困家庭的这种状态具有明显的传递性。因此，要消除贫困，首先要在教育上做文章，而且要把重点放在对贫困家庭子女的教育上。因为，提高贫困家庭年轻一代的文化水平和职业技能对改变贫困状态至关重要。从扶贫的角度讲，政府要大力帮助贫困家庭子女完成九年义务教育，定期选送和资助特困家庭子女进行职业技能教育和联系就业。
　　（四）农产品价格持续下降，是低收入家庭返贫的经济原因。农业是贫困家庭的主业，也是他们收入的主要来源，但近几年农产品价格波动大变化快，最让农民头痛的是不知道种（养）什么才好。在生产和出售农产品中，只有踏准了价格波动的节拍才能获得较多的盈利机会，而这恰恰又是低素质的农民所难以把握的。因此，大多数贫困户都希望农产品能按合同销售，并且认为这是目前最好的一种销售方式（65%的贫困户回答）。因此，政府要重视扶持落后地区发展农业龙头企业和中介组织，通过各种方式带动农民走向市场。
　　（五）农业水利设施年久失修，是低收入家庭返贫的一个环境原因。从近几年的调查资料看，部分人均收入略高于1500元的农户，往往是因为遇到旱涝灾害而返贫。村干部普遍反映农业水利设施年久失修，希望各级政府增加对农业水利设施建设的投入，组织农民进行跨行政村区域的水利设施建设，如加固堤围、疏通河道等，提高农业抵抗自然灾害的能力。
　　（六）农村集体经济落后，是贫困家庭缺乏生活保障的一个社会原因。我省农村经济发展不平衡，所处的区域不同，农民从村集体获得的分配收入有天壤之别。山区和其他欠发达地区，由于集体经济差，农户基本没有集体分配收入。不但如此，有些镇、村为了维持基层工作的正常进行，还向当地农民摊派，加重了农民的负担和贫困户的贫困程度。大多数村干部都很想改变本村的落后现状，但困难很多，他们对政府有两个较为迫切的希望：一是希望上级政府拨款资助修建乡村公路；二是希望从资金上帮助村一级发展农产品加工和运输业。
　　（七）农村制度创新滞后，是贫困家庭为贫所困的制度原因。目前地处边远落后的山村，贫困具有一种“制度性贫困”和“区域性贫困”叠合的性质，越是边远落后的地区，制度创新越滞后，贫困发生率也相对越高。在这相扣的两环中，“制度性贫困”在农民生活中主要体现在如下两个方面：一是大部分农村还没有建立起医疗保障制度，农户一旦有家庭成员患上重病就容易返贫，有长病号的家庭则为此背上了沉重的包袱。二是农村最低生活保障制度还不完善，部分贫困家庭得不到政府的救济，生活较为困难。因此，政府要进一步完善农村社会保障制度，尽可能地将全省低于当地最低生活保障标准的贫困家庭全部纳入社会保障范围。从长远来说，政府的扶贫工作不仅要作好短期的经济扶持，还要作好长期的制度安排。