日期：2005-07-29
就业是民生之本。促进农村劳动力向非农产业转移，是近一个时期内增加农民收入的关键。为了解郊区农民就业的状况，进而采取相应的措施，我们进行了比较广泛深入的调研。通过听取区县有关主管部门的情况介绍，与乡村主管领导、用工企业负责人以及农民座谈，听取有关专家意见等形式，掌握了大量第一手材料。在此基础上，形成如下报告。
一、北京郊区农村劳动力就业的基本情况
截止2005年一季度末，全市共有农村劳动力176.5万人，其中就业人数164.2万人，就业率93%。从产业分布看，一产从业53.7万人，占32.7%，同比增加0.1万人。二产从业39.6万人，占就业总人数的24.1%；受宏观调控因素影响，同比减少1.6万人。三产从业71万人，占就业总人数的43.2%，同比增加2.3万人。三个产业就业比例为32.7:24.1:43.2，与上年同期相比，一产上升了0.1个百分点，二产下降了1.1个百分点，三产上升了1.2个百分点。从地区分布看，近郊三次产业就业结构是1:1.59:3.94，以第三产业就业为主；平原地区是1:0.76:1.04，一二三产业几乎平分秋色；山区区县是1:0.61:1.16，以一产就业为主。从历史对比看，2004年郊区农民非农就业比例比2000年上升了9.5个百分点；二三产业已成为农村劳动力就业的主战场。随着农村劳动力向二三产业转移，非农收入占农民收入的比重不断扩大。2004年郊区农民人均纯收入实现7469.9元，其中从非农产业获得的收入达到6033.9元，占80.8%，非农产业已成为农民增收的主要推动力。
为促进农村劳动力向非农产业转移，各级组织做了大量工作。
一是充分重视，并制定政策措施。为促进农村劳动力就业，从2002年起，市政府将安排农村富余劳动力就业列入折子工程，每年新增5万个非农产业就业岗位；2003年实际向二三产业转移7万人。2003年市劳动局和市农委联合出台了《北京市加强农村富余劳动力就业工作的意见》，从增加劳动力就业渠道、建立城乡统筹的就业管理制度与服务体系、加强就业指导等方面提出了明确意见。各区县、乡镇对农民转移就业日益重视。大兴、门头沟、密云等地成立 农村劳动力就业工作领导机构。各区县都有农村劳动力转移政策，部分区县的补贴政策、岗位开发政策、灵活就业政策具有超前性和探索性，对制定全市统一的政策具有重要参考价值。
二是积极农村劳动力培训。各地加大了农村富余劳动力转移培训的投入力度，开展了内容广泛、形式多样的实用技术技能培训。如顺义区2003年财政补贴培训经费117.86万元，累计培训农村劳动力22302人；2004年又新培训2.1万人。为将农村劳动力培训工作持续进行下去，2004年初，市农委等六部门联合出台《关于做好2004-2010年北京市农村富余劳动力转移培训工作的意见》，建立了京郊农村富余劳动力转移培训工作联席会议制度，提出到2010年转移培训农村富余劳动力65万人次的目标。2004年上半年，市财政投入1000万元，区县财政实际投入2541.8万元。
三是积极开发新的就业岗位。大力发展郊区二三产业，培育新的经济增长点，不断扩大就业空间。郊区区县在招商引资中重视吸引劳动密集型企业，安置本地区劳动力。如通州区2003年引进投资100万元以上项目295项，向二三产业转移农村劳动力10860人。大力推进民俗旅游、观光农业等第三产业发展，目前郊区有11个区县、50个乡镇、约300多个村、2.4万农户参与民俗旅游活动，约4万农村劳动力从事民俗旅游接待服务工作。加快以卫星城、小城镇建设为重点的城镇化进程，通过引进服务性行业促进就业。昌平区东小口镇推荐本地劳动力到新成立的超市做导购员、收银员、保洁员等；到巴士公司新开通的线路上做司机、售票员；安排本地劳动力进入城镇绿化队、清洁队、联防队等，在社区服务中就业。同时进一步挖掘农业内部的就业潜力。2003年发展615家乡镇农产品加工企业，吸纳农村劳动力5.3万人。
四是加强农村劳动力就业服务。建立了农村富余劳动力就业登记制度，开展乡镇职业介绍所建设，凡符含相关条件及有在二、三产业就业要求的农村富余劳动力，均可当地乡镇职业介绍所进行就业登记，在乡镇职业介绍所或区县职业介绍服务中心求职择业。用人单位招聘农村富余劳动力，按规定与劳动者签订劳动合同。部分中心村建立起就业服务站，或明确专人负责。初步形成区县、乡镇、村三级就业服务组织管理网络。
二、当前面临的主要问题
1、农村富余劳动力向非农产业转移的任务仍非常艰巨。目前郊区仍有超过10万人的农村富余劳动力，其中约有40%的人急于寻找工作。在已就业的人群中，也有相当一部分希望在二三产业中得到更好的工作。抽样调查表明，在一产现有从业人员中，有18.3%的人希望转向二三产业，计约9.8万人。二三产业现有从业人员中，仍有一定数量的人就业不稳定，或收入较低。随着城市建设规模的扩大，今后仍将有相当数量的农民必须离开土地，农民就业问题将更加突出。
2、就业竞争十分激烈。北京就业机会较多，劳动政策比较公平，吸引了全国各地的务工人员，因而在北京出现的就业机会，并不一定由北京人独得，更不一定由郊区农民获得。吸纳农民就业较多的，主要是农民经济联系密切的郊区乡镇企业，其职工的70%以上为本市农民。近年来，乡镇企业大力推行重组转制，2003年乡镇企业中个体私营企业职工人数比上年增长了18.8%。为提高竞争力，这些企业在劳动用工上逐渐实现了多元化，已不再将吸纳本地农村劳动力作为重要目标。
3、农村劳动力素质相对较低，要求相对较高。郊区农村劳动力的文化素质，总体上高于全国农村劳动力的平均水平。但由于各地来京务工人员一般也在当地受过相对较高的教育，因而在北京劳务市场上，郊区农民并没有明显的优势。随着技术的进步，就业岗位对劳动力技能的要求越来越高，据市劳动部门对100家用人单位所提供的2560个岗位分析，对技能要求不高的岗位只有804个，约占31%。而据调查，乡镇企业中拥有职业资格证书的职工仅占全部职工的13%，农村富余劳动力中具有专业技能的比例就更低，致使出现企业缺人与富余劳动力并存的现象。郊区农村经济相对发达，农民对就业工种和收入的期望也较高。据调查，郊区农村富余劳动力的年薪期望值，比京郊的外地从业人员的年平均收入高出3249元。
4、农村劳动力培训有待进一步加强。目前有数个部门都在进行农村劳动力培训，但相互配合与协调不够，培训资源尚未得到充分利用。有的地区对劳动者职业技能的需求以及社会岗位需求动向把握不准，培训科目的设置和教学组织与就业市场结合不够密切，受训后难以找到工作，影响了培训的实际效果。有的地方对农民培训的资金支持很少，有的地方甚至没有安排培训资金。培训补贴机制有待完善，如何通过补贴调动培训机构和劳动者的积极性，达到培训效果最大化，需要进一步探索。
5、就业服务和政策环境需要完善。在区县一级，农村劳动力转移就业一般直接涉及四五个政府部门，分属数个分管区县长领导。缺乏类似城镇失业人员的政策支持。对城镇失业人员和农村劳动力使用两种不同颜色的求职证；劳动力市场对农村劳动力未做到完全放开，一些单位招工仍以城镇户口作为必备条件。职业中介组织的作用还不突出，多数乡镇就业服务机构仅进行求职登记，主动开展求职服务的很少。劳动力供求之间缺乏接口，渠遣仍不畅通。据调查，农村非农就业人员通过中介安置就业的仅占3.8%。
6、农村集体资产管理休制有待改革。由于历史原因，京郊农民习惯于依靠集体经济组织。目前多数乡村没有进行集体经济产权制度改革，村民只有在村集体就业才能享受本村的福利待遇，这客观上限制了村民外出自谋职业。在本村没有充足就业岗位的情况下，一人的活多人干，不仅在较高的就业率下掩盖着就业的不充分，而且也不利于农民积极的就业观念的培养。
三、努力实现农村富余劳动力的战略转移
今后一个时期，郊区农村劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民就业的同时，提高农民就业的层次。目前郊区农村未就业劳动力平均年龄42.5岁，50岁以上的占36.8%；女性占70%。因家务或伤病等原因，其中约有60%的人表示并不急于寻找工作，这部分人平均年龄46.1岁，40岁以上的占80%；初中以下学历的占82.4%。希望尽快转移到二三产业的约有5万人，其平均年龄为36.6岁，高中及以上学历的占38.7%。郊区一产从业人员平均年龄44.1岁(年龄在40岁以上的超过75%)，女性占56.5%；希望转移就业的约10万人。上述两项合计，郊区现有农村富余劳动力约15万人。随着农业生产结构的调整和农业劳动生产率的提高，农村劳动力仍将逐渐从农业中游离出来，每年还有新增劳动力约3万人。
即使每年转移农村劳动力5万人，其净转移量也不会很大，郊区在较长时间内仍会保持10余万人的富余劳动力存量。农民就业的层次也有待提高。据调查，郊区约有15%的非农就业人员从事季节性、临时性工作，农民工与用工企业(不含个体)的合同签订率仅为34.7%，相当一部分人实质上处于不稳定就业的状态。由于缺乏技能等原因，多数农民工从事简单的体力劳动，工作强度大，工资收入低，个别企业工人的时工资甚至不足2元。
解决郊区农村富余劳动力的就业问题，应在进一步提高认识的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路，从多方面采取措施。
1、从战略高度认识农村劳动力转移就业的重要性
农村富余劳动力转移就业，是农民增收的主要途径，也是实现农业现代化与农村城市化的必要条件。由于人多地少的市情，以及农业生产的特点，北京2003年的劳动生产率为15243元/人，而同期北京的非农产业劳动生产率为57188元/人，两者之比为3.75:1，这决定了尽管农业对增加农民收入有重要作用，但非农产业才是农民增收的主力军；只有使更多的农民转移到非农产业，才能相对减少农民，进而提高农业的劳动生产率，增加农业的积累，提高纯农民的收入。郊区的发展方向是城市化，而城市化是以工业化为产业基础的，没有农民向非农产业的大量转移，农村人口向城镇集中就没有经济基础，城市化就缺乏现实的吸引力和可能性。因此，加快农村富余劳动力向非农产业转移，是农民增收致富的关键，关系到郊区工业化和城市化进程，关系到我市率先基本实现现代化战略的实施。要站在践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识和高度重视农民转移就业的重要意义，并把这项工作当作是事关改革发展稳定全局的重中之重，摆上突出的位置，采取得力措施，切实抓紧抓好。
2、大力发展二三产业，创造更多就业岗位
就业岗位是农村富余劳动力转移的载体。大力发展二三产业，是解决郊区农村劳动力就业问题的源头。胡锦涛总书记在2003年就业与再就业工作会议上指出:“制定经济增长和产业调整政策，应突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标”。经济发展与扩大就业是呈正相关关系，要通过发展经济创造更多的就业岗位，达到扩大就业的目的。据统计，京郊乡镇企业增加值每增加一个百分点就能创造2000多个非农就业岗位。要认真落实科学的发展观，合理调整经济发展目标，把提高就业率作为各级政府的重要政策目标之一。
通过各种形式，发展郊区非农产业。鼓励发展劳动密集型产业和中小企业。通过重组引进，增加郊区经济总量。充分利用现有的闲置或经营效益不高的厂房，进行重组置换。充分利用保留的二三产业用地，重点选择投资规模大、占地少、效益好的项目；有一定科技含量、产品有市场的劳动密集型企业，尽可能多地增加农民就业，使之成为促进农民非农就业的基地。积极发展农产品加工业。第三产业在吸纳农村劳动力就业方面，具有其它行业无法比拟的特点。要依托小城镇，发展市场建设、，工业基她、生活服务等方面的服务业。面向广大农村，从郊区农民生产生活的实际需要出发，发展各种类型的农产品运销、农资服务、科技推广、信息咨询、餐饮商贸、建筑建材等服务业。向郊区新建居住小区、别墅区，发展物业管理、家政服务、物流配送、餐饮保洁等社区服务业。面向市民旅游市场，发展民俗旅游和观光休闲农业。还可以面向首都市场，发展城市服务业。积极引导支持农民创办个体、私营企业，在资金信贷、税收征缴、土地使用等方面给予扶持。实施植树造林、公共环境治理等就业工程，为山区农民和长期失业人员提供就业机会。
3、加大培训投入，切实提高培训效果
劳动力素质是制约就业数量和层次的根本因素之一。目前郊区一产从业人员中，初中以下学历的占70.5%；未就业劳动力人群中，高中及以上学历人员仅占25.7%，与全体农村劳动力相比低11.5个百分点。目前，职业技能培训人均800元左右，适应性培训每人200元左右，职业技能鉴定费用每人80元左右。而据调查，每提高一个学历层次，郊区农村从业人员年平均收入可提高3000元左右，而经过培训的从业人员，其年平均收入比未经过培训的高出4500元。目前对于吸纳本地农村劳动力就业还有多种支持，但从长远来看，公平的劳动力市场应该是各人群(城镇居民、本地农村居民、外来人口)面对相同的市场环境，现在北京己经取消了外来人员务工的行业限制，未来北京劳务市场的竞争会更激烈。通过多层次、全方位的农村劳动力培训体系，全面提高劳动力的整体素质，进而提升在劳动力市场就业的竞争能力，是解决郊区劳动力供需矛盾的关键。
加大投入，扩大培训面并提高培训效果。根据产业发展需求，在做好劳动力供需预测的基础上，制定农村劳动力培训规划，并认真实施。根据劳动力市场需求，将培训导向与劳动力市场需求紧密结合起来，坚持定向培训、定单培训，注重培训实效，切实提高培训的就业率，争取在一定地区或一定行业形成有一定知名度的特色劳务品牌。针对不同群体，提高培训的针对性。据调查，目前郊区未就业但急于找工作的人平均年龄为36.6岁，高中及以上学历的占38.7%。这些人年龄相对较小，学历相对较高，经适当培训后就业的机会较大。当前及今后一个时期，应以这部分人及不稳定就业的人群作为培训的重点对象。在培训经费的筹措上，可以采取市财政给予补贴，区县财政拿大头，乡镇财政和村集体经济组织给予补助，个人适当负担的办法。为提高培训效率，应由区县政府为主，将各系统的教育培训资源进行整合，各部门按统一规划开展工作。以就业为中心开展培训效果的评估验收；坚持市场化的运作原则，实行招投标择优选择培训学校，让更多的办学成果突出的社会培训机构参与农村劳动力职业培训。探索进一步提高资金使用效果的补贴方式。鼓励企业对职工进行提高培训及再培训。
4、建立城乡统一的就业服务体系
搭建农村劳动力供需的平台，提高服务水平，克服由于供求信息不能对接引起的市场效率降低。建立从区县到村的农村劳动办就业服务体系。对农村劳动力资源进行全面普查，摸清底数，建立农村劳动力资源数据库。建立农村富余劳动力就业登记制度，发放《农村富余劳动力求职证》，为农村富余劳动力提供免费的就业咨询、求职登记、信息查询、职业指导和推荐就业等项就业服务。整合全市劳动信息服务网络，实现市、区县、乡镇服务的一体化，使所有乡镇就业服务网络与市区就业服务机构实现信息联网、资源共享，及时准确地发布劳务供求信息。对于建立非农就业信息网络、社会机构参与非农就业工作等事业给予财政扶持。劳务派遣组织为载体，组织农村劳动力向城区、向各类企业甚至向国外输出。
加快建立城乡统一的劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。目前下岗失业人员享受免费培训、介绍工作等待遇；国家对接收失业人员并达到一定比例的企业给予税收减免，对劳务派遣企业给予资金支持和税收优惠，对自谋职业人员免征有关税费，对大龄失业人员的社会保险给予补贴，并建立失业人员贷款担保基金等。应将农村富余劳动力、农转居人员纳入城镇失业人员享受的上述就业优惠政策范围之内，消除对农村劳动力的歧视。农民兴办企业应纳入中小企业担保资金支持范围，享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策；规模以上农产品加工、流通企业纳入农业产业化扶持范围。加大对农民工用工企业劳动监察的力度，对于不与劳动者签订劳动合同、不依法为其缴纳各项社会保险、随意拖欠或克扣农民工工资的，要依法做出相应处罚，切实维护农村劳动力的合法权益。
5、加快改革，创造宽松的外部环境
深化集体经济体制改革。按照“资产变股权、农民当股东”的基本方向，加快农村集体资产产权制度改革步伐，使乡村集体经济组织通过制度创新，真正成为产权明晰、充满生机和活力的市场主体。集体经济组织要改革核算及福利分配制度，在明确集体经济组织成员对集体资产的所有权和收益权的基础上，鼓励农民到社会上自谋职业。在确保集体土地承包权、收益权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地流转，把更多的农村劳动力从农业中解放出来。制定奖励政策，提高郊区企业吸纳本地劳动力就业的自觉性。逐步推进城乡保障制度一体化进程，妥善处理农民待遇、企业成本、当地经济发展之间的关系。在总结各方面经验的基础上，积极探索开展农村社保的有效途径，解决农民离开土地及离开企业后的后顾之忧。 |
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