脱贫攻坚定点帮扶的财政样板
——财政部定点帮扶永胜县脱贫攻坚工作纪实
发布人:张志银来源:云南日报浏览次数:发布时间:2021-07-22
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本报记者 和茜 何嵘 通讯员 王亚梅

永胜县位于云南西北、丽江中部,被215公里的金沙江环绕,这里拥有着独特的地理环境,美丽的山川田园,多彩的民族风情……大自然赋予了永胜美丽风光的同时,也给永胜烙下了贫困落后的烙印。

2002年,财政部开始对国家级扶贫开发重点县——永胜县开展定点帮扶。为支持永胜县爬坡过坎,顺利摘帽奔小康,财政部围绕基础设施、产业发展、基础教育、公共民生等方面,用心用情用力帮扶,让永胜县发生了巨大变化,2020年5月,永胜县正式退出贫困县序列,实现了高质量脱贫摘帽。

坚守初心 践行久久为功的使命担当

在脱贫攻坚工作中,财政部领导干部一任接着一任干,一个调子唱到底,扎扎实实推进定点扶贫,用二十年的初心使命、二十年的坚守担当、二十年的真挚情怀,诠释对永胜人民的深情厚谊。

2019年5月5日,财政部党组书记、部长刘昆来到永胜,进工地、入企业、下田地、访农户,与各级党政干部、贫困群众、驻村工作队员座谈交流,听取永胜县脱贫攻坚各项工作情况,为永胜县脱贫攻坚工作提出了新的要求,明确了工作重点,指明了前进方向。

多年来,多位部领导和70余位司(局)领导,以及省财政厅厅长、厅领导和相关处室负责人先后带队到永胜,进行实地调研,现场办公,全面实现了财政部扶贫帮扶重心下移,靠前指挥,在脱贫攻坚一线解决贫困群众受益最直接、需求最迫切的困难问题。

为了让永胜群众摆脱贫苦,财政部成立了以党组书记、部长刘昆为组长的脱贫攻坚领导小组及定点扶贫工作领导小组,多次在北京召开定点扶贫汇报会,听取丽江市委、市政府,永胜县委、县政府以及财政部驻永胜县定点扶贫工作队汇报,研究制定了《财政部加强定点扶贫方案》,构建定点扶贫工作体系,完善出台财政部定点扶贫工作领导小组工作机制,部内单位之间的横向协作机制,中央、省、市、县四级财政部门的纵向联运机制,专题调研交流机制,基础党组织对接机制,信息报告机制,督促考核机制等七项机制;专题研究制定了2018年、2019年、2020年、2021年定点扶贫工作要点;探索创新“3+2”基层党组织对接机制,财政部经济建设司、社会保障司、农业农村司、人事教育司、清洁基金(PPP中心)党组织分别与永胜县鲁地拉镇格克村、松坪乡下啦嘛村、大安乡大安村、程海镇崀峨村、东山乡东江村的村党总支党建结对帮扶。

20年来,财政部陆续派出马栓友、李安东、魏高明、王鹏、颜铭等20余位工作人员以及省财政厅董承军组成财政部驻永胜县定点扶贫工作队。财政部驻永胜县定点扶贫工作队把“创新帮扶构架”贯穿始终,创造性地提出并实施了一批龙头企业带动、一批产业示范村打造、一系列带贫机制建立、一系列农业基础设施配套、一套扶持政策支持、一批地方特色农业保险保障、一批院士专家工作站支撑、一批农副产品输出计划实施等“八个一”措施。

在财政部倾情帮扶下,永胜县累计脱贫16173户61981人,贫困村脱贫出列94个,消除了绝对贫困问题,实现了脱贫人口零错退、贫困人口零漏评,群众认可度达到99%以上。

引水上山 勾画满目苍翠的生态长廊

苍翠欲滴的绿叶、美丽宜居的乡村……在涛源镇穿行,眼前尽是养眼的绿色,很难想象,这里曾是“春风吹不生”的荒坡。

永胜金沙江沿线的干热河谷地带光热资源充足,却因常年降水偏少,沿江老百姓看得见长江水却没有水用。

为解决永胜金沙江沿线近百万亩土地严重缺水的问题,工作队牵头在深入踏勘调研、请专家到现场论证后,结合区域内解决产业用水需求大、水利设施覆盖率低等情况,按照“建管一体化”的思路在金沙江沿线实施30个光伏提水项目,提水高程从97米到800米不等,每天提水达到20000多立方米,一年的提水量达到1000万立方米,受益范围包含6个乡镇,彻底改变了沿江区域群众靠天吃饭的农业发展方式。

“我们要通过光伏提水项目引水上山,让山绿起来,让水清起来,让老百姓的腰包鼓起来。”对永胜的帮扶,永胜县委副书记、财政部驻永胜县定点扶贫工作队长魏高明总是从长远考虑。他说:“脱贫只是第一步,我们要从长远谋划,要让老百姓的日子越来越好,要为乡村振兴打下坚实基础。”

如今,在坡度起伏落差近500米的山间,来自金沙江的水从出水口源源流出分流到涛源镇沿江村,滋润着近5000亩土地。

看着汩汩的水流,沿江村委会金移村村民朱仕华的喜悦溢于言表。朱仕华是永胜县金沙江绿色经济走廊水利项目光伏泵站工程实施的第一批受益者。他说,以前因为干旱,家里只能种玉米,一亩地能收入800元到900元,自从光伏提水把水引上山后,他在自家地里安装了滴灌设备,并种下了7亩沃柑,沃柑每年每亩收入能到3万元左右,家里的日子越过越滋润。

除了光伏提水项目,财政部定点帮扶工作队还协调4000万元新建2964个小水窖;并协调烟草总公司安排1.26亿元支持小坪水库建设;协调永胜纳入水系连通及农村水系综合治理国家试点项目;协调编制金沙江干热河谷地带水利工程规划,建设南瓜坪大型水库,为沿江群众产业可持续发展提供支撑;协调抗旱和地质灾害资金4000万元,完善农业基础设施。

一村一品 激活产业经济一池春水

6月的程海镇崀峨村,葱郁而明媚,鲜红的玫瑰花在微风里摇曳光影。正在摘花的崀峨村村民海大姐满脸笑意地说:“这花啊,就要早上摘,要摘花苞,还没长开的最好。”

崀峨村有640户2817人,其中建档立卡贫困户有60户203人。财政部驻永胜县定点扶贫工作队队员、崀峨村党总支第一书记颜铭到了崀峨村调研后,引进了丽江程海沁香玫瑰庄园有限公司,在崀峨村建设玫瑰标准化示范基地发展玫瑰产业。

2018年7月4日,崀峨村种下了该村历史上第一株食用玫瑰苗。紧接着,村里成立了合作社,将财政部200万定点帮扶资金、县级50万涉农整合资金注入合作社并绝对控股,由村委会主任担任合作社理事长,60户贫困户每户1人加入合作社,每户以“1元入股”享受分红。同时,采取“村党总支部+合作社+贫困户+龙头企业”模式,通过“合作社生产、企业保护价收购”的方式,实现合作社稳定收益,确保贫困户获得投资性收益。

如今,玫瑰园种植面积已经达到了200亩,每亩食用玫瑰可达8000元至12000元的产值,平均年收益可达50万元左右,成功打响了崀峨村的产业品牌,为全县“一村一品”打开了一扇窗。

财政部采取“3个党组织(财政部5个司局党组织、永胜县结对子村所在乡镇党委、结对子村党总支部)+2个代表(驻村干部代表、合作社负责人)”组织机制、“党支部+合作社+带头人+贫困户+企业”经营模式,在5个结对子村积极推进产业扶贫,发展羊肚菌、食用玫瑰、魔芋、黑山羊等产业,牵头打造“一村一品”示范村,引进北大荒集团在永胜建立10万亩酱香型酒用糯高粱原料基地,为全县提供了示范带动,永胜县的“石榴村”“沃柑村”“花椒村”“魔芋村”“肉牛村”“高粱村”等如雨后春笋,逐步发展壮大起来。

同时,在全县范围内以建立贫困户与新型经营主体利益联结机制为重点,组织122家新型经营主体,以订单帮扶、托管代养、投资合作等方式带动贫困户发展产业,激发群众内生动力,增强造血功能,基本实现产业帮扶对建档立卡贫困户的全覆盖。引进国投集团在永胜设立产业发展基金1亿元,支持本土企业做大做强;协调国家开发银行为永胜县PPP项目的实施企业提供8.4亿元低成本融资支持;协调国家农担公司在永胜设立办事处为小微企业、种植大户、农户发展农业提供融资支持,担保融资金额每年近8000万元;协调新增烟叶3000担,优先由符合条件的建档立卡贫困户种植;协调1500万元实施集体经济项目;协调实施1000万元乡村振兴试点项目和500万元的文化事业补短板项目;协调安排500万元实施了20个村级活动场所达标工程;协调2亿多元的国际农发基金支持乡村振兴试点;协调推进建设三川国家级田园综合体项目和产业强镇项目;协调永胜县列入全国产粮大县,获得产粮大县补助资金。

就业扶贫 守护贫困群众稳稳的幸福

已经在陕西金鹿服装公司服装厂工作一年的涛源镇安平村委会红东村村民刘玲,一个月收入大约3000元,还能照顾好家里的两个孩子。刘玲从“农民”到“工人”的转变,离不开财政部驻永胜县定点扶贫工作队就业扶贫的新思路。

2018年9月,在工作队的推动下,总投资近5000万元的陕西金鹿服装公司服装厂项目落地涛源镇,设置在易地搬迁集中安置点等劳动力密集区,第一期工厂设置规模可吸纳就业人员300-500人,实现周边群众就地就近就业。

针对永胜县就业需求少、技能缺乏、就业渠道少、劳动力未能充分就业的现状,工作队创新就业扶贫模式,实施“保安员”“保洁员”“护理员”和“其他劳工”输出计划。同时,积极对接本地龙头企业、种养殖大户,组织卡户劳动力短期务工,实施县内“四员”就业扶贫计划,通过购买服务的方式组织实施“护路员、护林员、保洁员、护河员”就业,协调开发就业岗位6932个。在全县15个乡(镇)和94个贫困村建立劳务工作站,推选351名农村劳务经纪人,累计培训3.9万人,累计转移就业2.29万人,实现户均1.4人就业。

农业保险 为产业发展保驾护航

为增强贫困户发展产业的信心,巩固脱贫攻坚成效,2019年,在工作队的持续推动下,永胜县出台了“群众投保10%、县级配套财政资金90%”的农业保险奖补政策,对34种扶贫主导产业实施自然灾害和价格指数“双重保险”,对建档立卡贫困户发展的产业自然灾害和价格指数保险应保尽保,实现农业保险主导产业全覆盖,为扶贫产业提供兜底保障。同时,结合每项产业实际研究制定保险标准和确定费率,开发保险产品六大类34项68种,对各类农作物的农业产业种植自然保险按生长期设定赔偿比例,截至2020年底,农业保险理赔773万元,让永胜县贫困群众踏踏实实发展产业吃下“定心丸”。

为进一步建立防止致贫、返贫长效机制,工作队率先在全市创新提出并实施“保险+扶贫+服务”保险扶贫机制,2020年4月16日,为全县16211户建档立卡贫困户和941户边缘户买了17152份保险,主要围绕住房、教育、医疗等致贫因素给脱贫“上保险”,助力全县夺取脱贫攻坚收官战全面胜利。

搭建电商平台 打通农副产品销售“最后一公里”

2018年4月,永胜县的蒜价从2017年的每公斤5至7元断崖式地下跌到了5至8角,这意味着全县几千户老百姓可能将会致贫返贫。

魏高明和工作队员在实地调研后,迅速在财政部相关司(局)的帮助下联系了知名电商、物流企业,在最短的时间内订购了包装盒,引进圆通公司以较低收费承担业务,解决了网络铺设、打包搬运人员等问题。仅仅20天,5000吨滞销大蒜销售一空。

此后,搭建电商平台成了工作队打通农副产品销售“最后一公里”的法宝。

“永胜软籽石榴有四大特点,那就是很大、很红、很软、很甜。”2018年8月31日,在央视农业频道首届“丰收中国——庆丰收全民购物节”的录制现场,魏高明成了永胜县软籽石榴的“代言人”。

2018年9月,财政部驻永胜县定点扶贫工作队、永胜县、快手三方合作发布会在三川镇金稷源软籽石榴种植基地召开。快手将永胜当地的软籽石榴、三川火腿、螺旋藻等一系列特色农产品纳入“家乡好货”销售,接入内部电商渠道,以短视频和直播形式助力推销永胜全域特色农产品,让永胜县的农产品从“藏在深山人未识”到“一朝闻名天下知”。

为打响永胜软籽石榴的品牌,工作队将软籽石榴进驻到大润发、兴业园、百果园等知名商超进行售卖,逐步实现产地直销;同时联动阿里巴巴淘乡甜、淘抢购、淘宝直播、首届农民丰收节线上购物节、聚划算等线上活动探索“互联网+农产品”新模式;建立永胜消费扶贫馆,通过快手、微博、微信公众号等知名新媒体平台持续扩大品牌影响力……

为拓宽农产品销售渠道,工作队积极引进阿里巴巴、京东、苏宁等电商企业,推动“永胜山货上电商”。运用“互联网+”助力脱贫攻坚,通过直播等方式进行品牌推广和销售;协调永胜成为“星光帮扶”明星代言县之一,不断扩大品牌知名度。协调永胜特产大礼包进驻财政部“关爱通”平台,积极与部内各单位对接,销售永胜农产品超过300万元。2018年以来,工作队累计帮助永胜销售农产品金额超过1.2亿元。

不仅如此,2020年5月初,王鹏就在金沙江畔优质沃柑基地临时搭建的“直播间”当起了“带货官”,为永胜沃柑进行线上代言,短短几天时间销售近3000件,销售额约30万元。

六抓六定 为资金安全规范有效提供保障

定点帮扶以来,为确保扶贫资金安全规范有效,财政部先后出台了《中央财政专项扶贫资金管理办法》《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》等,工作队通过抓制度建设“定规矩”、抓项目建设“定用途”、抓绩效预算“定目标”、抓能力提升“定基础”来加强资金管理,围绕“扶贫资金使用到哪里、制度跟进到哪里,问题出现在哪里、制度完善到哪里”的核心目标,共出台包括整合、绩效、管理、报账等方面的资金管理制度10余个,在全国率先进行了全口径(专项扶贫、涉农整合和行业扶贫资金)扶贫项目资金绩效目标的申报和审核工作,初步建立起了“花钱必问效,无效必问责”的长效机制,确保了财政扶贫资金管理的制度化、规范化,并形成“多个渠道引水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的资金池,有效放大扶贫资金效益和作用。

另外,通过抓执行进度为资金效益发挥“定时间”、抓督查问责为资金使用主体“定红线”,进一步提高扶贫资金管理制度化、规范化和资金使用效率。同时,组织两期“送智援教”公益培训,培训约600名政府基层及企业财会人员。2018年-2020年扶贫资金结转结余率分别为2.44%、2.76%、2.41%,连续三年排名全省前列,丽江第一。

工作队通过“六抓六定”的思路做好扶贫资金管理,在全省财政扶贫工作会议上及丽江市全市扶贫工作会上进行典型经验发言。永胜县编制的绩效目标被财政部推荐给全国财政系统供各地参考。河南省开封市兰考县、河北省保定市望都县、云南省昭通市镇雄县等先后到永胜县学习资金管理方面的做法和经验。

斩断代际贫困 点亮莘莘学子希望之灯

在永胜县城东南方的凤凰山脚下,坐落着的一所崭新的学校,这是由清华大学设计院设计、可容纳3000名学生的云南省永胜县民族中学,它是财政部为永胜县傈僳族等民族的孩子点亮的希望之灯。

为有效解决永胜县“直过民族”的教育问题,工作队提出帮助永胜县建设县民族中学,专门招收全县以傈僳族为主的少数民族贫困家庭学生,并以县民族中学为依托,逐步实现全县傈僳族初中适龄少年全寄宿、全免费完成义务教育。

为了彻底拔掉穷根,阻断贫困代际相传,工作队为新建的永胜民族中学协调5000万元建设资金用于设备购置和建设智慧校园;财政部各司局党组织和党员积极捐款超过500万元用于永胜教育事业发展。协调永胜县与云南民大附中签订教育合作协议,协调140余名高中教师分两批到云南民族大学培训学习,实现永胜高中教师培训全覆盖;并对全县建档立卡贫困户11379名在校学生实行困难补助,将7个山区少数民族乡镇学前教育营养餐纳入县级财政预算,尽最大努力减轻贫困家庭负担;协调阿里巴巴脱贫公益基金在永胜实施“新未来高中生”计划,对永胜县第一中学50名家境贫寒且品学兼优的高中生给予每人每年3000元的助学金,资助3年至毕业;协调民生银行捐赠资金502万元,实施千名寒门学子资助计划;协调中国妇女儿童基金会等社会组织和企业支持永胜建立安康图书馆4个、安全体验教室1个、幼儿园1个;组织“大爱医生”乡村儿童眼科义诊活动,为6所学校1500多名学生进行了眼科检查;协调香港企业捐款700多万元,用于新建永胜县特殊教育学校和东山乡向阳小学;协调开展“益起读书”公益活动,捐赠价值46万元的图书。

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