乡村振兴 交通先行
发布人:张琼文来源:四川日报浏览次数:发布时间:2021-05-17
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“呜——”5月15日下午,数台挖掘机、客运小巴的鸣笛声,回荡在乐山市峨眉山市符溪镇黑桥村上空。当天,四川省乡村振兴暨两项改革“后半篇”文章交通项目集中开工活动在这里举行。简朴又庄重的活动、齐齐鸣响的喇叭宣告,以项目为抓手,四川吹响了乡村振兴和做好两项改革“后半篇”文章交通运输工作的“进军号”。

“道路通,百业兴。”近年来,四川交通运输飞速发展,公路总里程居全国第一,正从交通大省向交通强省迈进。尤为重要的是,我省坚持把农村交通运输作为交通发展的先行领域,实现了具备条件的建制村100%通硬化路、通客车,创造了“金通工程”等一批叫得响的工作品牌,有力支撑了全面小康实现。

乡村振兴,交通先行。伴随着“进军号”的声声急,“先行军”加快了行军步伐,一幅“奋力推进交通服务乡村振兴新跨越”的壮丽画卷,正在巴蜀大地徐徐展开。

着眼当前需求和长远发展,确定实施“三项工程”

此次集中开工的项目有2745个、5854公里,覆盖全省21个市(州)和114个县(市、区),这些项目绝大多数将在今年内完成,它们的落地实施,将解决撤并建制村与新村委会之间缺乏直连道路、绕行严重的突出问题,实现重要产业园区和旅游景区通四级双车道及以上公路,为持续巩固深化两项改革成果奠定坚实基础。

开工仪式上,四川省交通运输厅(以下简称“省交通运输厅”)还汇报了交通运输服务乡村振兴的打算和安排——将实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输“金通工程”三项工程,以及未来5年要实现的目标。

为何确定这三项工程“先行”?5年目标又何以能确定?这背后,既有着眼全局、思虑长远的谋略,也有实事求是、回应群众需求的谋划。

民族要复兴,乡村必振兴。我国已经完成了脱贫攻坚任务,但脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。“两项改革”利国利民、影响深远,是全面推进乡村振兴、促进县域经济高质量发展、深化农村基层治理的先手棋和主抓手。我省明确,做好两项改革“后半篇”文章,持续推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

按照省委、省政府相关部署安排,省交通运输厅会同省发展改革委、省农业农村厅、省自然资源厅、省邮政管理局等相关省直部门,先后派出4个调研组,分别赴成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区和川西北生态经济区,就“提升农村交通运输服务水平”开展专题调研。

现场走访、问卷调查、与不同层面的一线群众代表座谈……在走访调研中,一些问题和发展需求逐渐浮出水面:撤并村之间直连道路不足、管养投入相对减少,农村客运服务、物流服务等也有待提升。总结而言,在改革前所有乡村实现“两通”目标,和改革后乡村数量做减法的大背景下,我省农村交通运输服务总体上能够满足改革后的需求;但对标乡村振兴,农村交通运输网络不够完善、服务水平不高、管养压力大的问题仍然突出,尚需进一步推进“四好农村路”高质量发展。

按照省委“基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低”的原则,聚焦优化完善农村路网结构,创新提升农村交通运输服务水平,“三项工程”逐渐成型——

撤乡并村后,考虑到撤并村群众到新村委会没有直连道路,出行的迫切需求,交通运输服务把“撤并建制村畅通工程”摆在首位,解决出行的通畅,全面提升农村路网发展水平;巩固脱贫攻坚成果,实现乡村振兴,支撑产业发展是关键,通过实施“乡村振兴产业路旅游路工程”,进一步提升农村路网支撑产业和旅游发展的能力;“走得了”更要“走得好”,通过实施乡村运输“金通工程”,推动“金通工程”与邮政快递、商贸物流融合发展,全面提升农村交通运输服务品质。

明确“路线图”和“标尺”,今年内初见成效

目标既定,重在落实落地。制定相关工作方案,明确工作“路线图”。立足既能优先满足群众最急最盼的交通运输需求,又着眼服务实施乡村振兴战略和推动“四好农村路”高质量建设,省两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组编制印发了《提升农村交通运输服务水平工作方案》(以下简称《方案》),明确了“三项工程”规划目标、建设标准、政策支持、建设保障等。推动工作实施,省交通运输厅相继编制印发《提升农村交通运输服务水平“三项工程”推进方案》《提升农村交通运输服务水平“三项工程”协调服务工作方案》,明确工作目标、推进时序和工作原则,加强对各市州的督促指导,强力推进项目建设。

项目建设要有具体的指标。《方案》明确了建设的原则要求,省交通运输厅配套制定了“建设指南”,给出具体的建设“标尺”,明确撤并建制村直连道路路面宽度不低于4.5米,乡村振兴产业路旅游路不低于四级双车道公路技术标准,交通量较大路段最好按三级公路标准建设,乡村运输“金通工程”实施“四统一”等。

省交通运输厅相关负责人介绍,考虑到公路不同的功能需求,“建设指南”给出了不同的标准。比如,撤并建制村直连道路以出行畅通为主,多是小车或轻便农用车通行,一般采用水泥混凝土路面;而产业路要考虑大型货运车辆通行、旅游路要考虑游客旅行舒适性,乡村振兴产业路旅游路的路面结构类型要求采用水泥混凝土路面或沥青混凝土路面。同时要求新改建公路合理布设错车道、停车区、服务区等服务设施,完善沿线安防、交通标志等附属设施。考虑农村运输发展需求,明确乡镇运输综合服务站应具备农村客运、快递收寄、电商交易、信息查询等功能;村级物流节点应具有固定场所,配备相应设施设备。

根据《方案》,按照“总体规划、分步实施、一年见效”的思路,今年要着力解决群众关注迫切、影响直接、反响强烈的交通运输需求。全省各市州迅速行动,纷纷建立“项目库”,把群众最为关切的项目优先安排、优先落实,以行动践行“我为群众办实事”。确保“三项工程”高质量推进,省交通运输厅建立起完善监督机制、保障机制、考核机制,对项目建设实行全过程监管,督促各地做好要素保障,并实行“月通报、季考核”,分“五大片区”成立5个工作督导组进行包片督导。对进度滞后、落实不力的地区,纳入“负面名单”管理;对工作成效好的地区,给予正向激励。

据了解,“三项工程”今年的任务项目已基本完成前期工作,本月全面开工,将于年底前全面完成。

以项目为抓手,进一步提升农村交通运输普惠、均等、优质、高效化服务水平,四川交通正在为乡村全面振兴和加快推进农业农村现代化提供支撑、当好先行的道路上,阔步前行。

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山:以需求为导向加快推进“三项工程”

“十三五”期间,乐山市把建设“四好农村路”作为实施乡村振兴战略的重大基础性工程,新(改)建农村公路近8000公里,农村公路总里程突破1.4万公里,农村公路等级公路占比大幅度提高。实施乡村振兴战略,做好两项改革“后半篇”文章,乐山坚持因地制宜,以服务群众方便出行、服务乡村产业发展、服务“四好农村路”高质量发展为导向,全面加快推进“三项工程”(撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程和乡村运输“金通工程”)。

2021年,乐山计划实施撤并建制村畅通工程74个项目234.3公里,确保年内100%解决撤并建制村与新村委会缺乏直连道路、绕行严重等问题;“十四五”期间,撤并建制村畅通工程将达到360个项目983公里。产业路、旅游路和“金通工程”的建设目标也都已确定,并在积极推进中。

项目如何选择?乐山市交通运输局相关负责人介绍,乐山优先实施群众需求迫切、服务提升明显的建设项目,因地制宜合理确定路线走向、建设标准和建设时序。结合县域经济和乡村振兴发展需求,按照“交通+”融合发展的思路,推动与农业产业、景区(景点)、特色资源等深度融合发展,增强农村公路服务供给。合理布设观景台、停车场、休闲驿站等服务设施,提升旅游景区、农村路网的承载能力,逐步构建功能完善、路景交融的乡村公路环线。

破解出行瓶颈、全面提升交通运输服务质量,各县(市、区)按照统一要求,全覆盖推动“金通工程”试点工作,着力解决制约农村客运发展的瓶颈问题。积极推进有条件的农村客运班线公交化改造,建立完善在班线退出补偿、成本核定、票制票价等方面政策体系,为群众提供高质量的公共出行服务。

农村公路不仅要建好,更要管理好。深化管养改革,国务院、我省相继出台《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》,乐山的做法是不折不扣贯彻落实,着力解决农村公路在管养体制机制、责任落实、资金保障、绩效考核等方面存在的问题。2021年省补第一批农村公路日常养护资金已到位,《乐山市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》将于近期印发,市补第一批农村公路日常养护资金即将下达,各地将严格配套农村公路日常养护经费,确保农村公路常态化管养。(陈风)

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