对十三届全国人大二次会议第3568号建议的答复

发布日期:2019-12-12访问次数: 字号:[ ]


杨帆等4名代表:

您提出的《关于大力支持武陵山片区巩固脱贫攻坚成果,促进乡村振兴的建议》收悉,经商铁路局、民航局、文化和旅游部、财政部、农业农村部,现答复如下:

一、关于“大力支持武陵山片区以交通互联互通为重点的基础设施建设”的建议

关于铁路方面。国家历来重视武陵山片区铁路建设。目前,武陵山片区内既有线路6条:焦柳铁路、湘黔铁路、渝怀铁路、宜万铁路、渝利铁路、沪昆铁路;在建新线路:郑州—万州—重庆高速铁路、武汉—襄阳—十堰高速铁路、黔江—张家界—常德铁路、渝怀铁路二线等;已纳入《中长期铁路网规划》的有贵襄高铁、重庆—黔江高铁、攀枝花—昭通—毕节—遵义—黔江—恩施—安康铁路。以上项目对填补武陵山片区路网空白、优化路网布局、推进片区经济社会发展、助力片区脱贫攻坚具有重要意义。下一步,国家铁路局将结合区域经济社会发展、铁路客货运输需求、铁路网布局、铁路建设投融资等情况,积极支持武陵山片区铁路规划发展,配合相关部门和地方政府,做好铁路建设有关工作。

关于公路方面。“十三五”以来,交通运输部等部门不断加大对贫困地区公路建设支持力度,进一步提高了集中连片特困地区通建制村硬化路中央预算内投资补助标准,由“十二五”期间的50万元/公里,提高至60-70万元/公里,中央投资对项目补助可达总投资的近70%,基本能够满足建设需求。目前,国家高速公路审批权限已下放至省级政府,建议武陵山片区省市相关部门根据区域经济社会发展和交通运输需求,加强与交通运输部沟通衔接,积极争取车购税支持,条件成熟时组织实施。下一步,国家发展改革委、交通运输部等部门将充分考虑武陵山片区实际,进一步支持该区域高速公路建设,继续加大对武陵山片区农村公路建设支持力度,加快完成剩余具备条件的建制村硬化路建设,加强农村公路安全生命防护设施建设和危桥改造,对低标准通村公路适当拓宽改造,支持具有资源路、旅游路、产业路性质的农村公路建设改造。

关于航空方面。目前,武陵山片区新建邵阳武冈机场已竣工通航;新建湘西、武隆机场,改扩建三峡机场已开工建设;新建娄底机场已批复选址报告,正在开展立项前期工作;新建黔北机场中国民航局已向国家发展改革委报送行业审查意见,待国务院、中央军委批复。新建邵东机场、改扩建空军来凤机场实施军民合用项目尚未列入《全国民用运输机场布局规划(2025年)》。按照《中国民航国内航线航班评审规则》,涉及张家界、黔江、铜仁、武隆等各支线机场至国内机场的全部直飞航线均已按登记航线管理,并大幅降低了航线准入门槛,凡符合准入条件的航空公司可按程序向中国民航局申请新开航线和增加航班,或利用现有航线串飞或经停各个机场。按照《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》,通用机场布局规划和项目审批由省级政府负责。武陵山片区内地方政府可结合自身实际,科学统筹规划通用航空业发展布局,出台配套扶持政策和措施,完善通用机场、飞行服务站等基础设施,鼓励利用武陵山片区中小机场保障通用航空飞行。同时,可在充分论证、条件适宜地区开展空中游览等业务,加强低空网络建设,促进通用航空与当地旅游业结合,拓展通用航空新业态,推动当地旅游业及相关配套产业的发展,促进消费升级、产业提档、动能转换。下一步,民航局将积极指导地方政府加强与国家、军队等部门沟通,提出具体低空空域和低空航线划设的需求,在布局规划调整时予以研究支持。

关于城市基础设施建设和公共服务设施方面。近年来,中央和各地各部门不断加大投入,全力支持包括武陵山片区在内的贫困地区基础设施,贫困地区面貌得到极大改善。根据事权划分原则,中型水库建设投资以地方为主筹措,对于重庆市、贵州省在片区内的中型水库建设,建议扎实做好项目前期工作,抓好建设管理,确保工程建设进度和质量安全。“十三五”期间,中央财政水利发展资金对国家小型水库项目建设予以适当补助,提高国家级贫困县的水源保障能力。武陵山片区的国家级贫困县已纳入实施范围。下一步,水利部、教育部、卫生健康委等部门将结合武陵山片区实际,对片区内小型水库建设予以支持,进一步支持片区薄弱学校改造,加强职业院校和应用型大学建设,加大贫困地区定向招生计划支持力度,进一步支持片区医疗卫生服务体系建设,大力实施贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,努力缩小区域差距。

二、关于“大力支持武陵山片区全域旅游品牌建设和打造”的建议

文化和旅游部、国家发展改革委、国务院扶贫办等部委先后印发了《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施提升工程建设方案》《全国生态旅游发展规划(2016-2025年)》,明确提出切实加大深度贫困地区的旅游扶贫支持力度,进一步加强对深度贫困地区的旅游基础设施和公共服务设施项目建设,在“十三五”文化旅游提升工程中增补深度贫困地区一批旅游基建投资项目。在《“十三五”旅游业发展规划》中,明确将武陵山片区列为“武陵山生态文化旅游区”,提出建设国际知名的生态文化旅游目的地。近年来,武陵山片区利用良好生态资源大力发展旅游,基础设施不断完善,已建成张家界、恩施、宜昌、武隆等旅游集散地,增补169个旅游基建投资项目,58个县(市)区列入国家全域旅游示范创建区单位。

下一步,文化和旅游部将加强对武陵山片区全域旅游工作的指导,积极支持武陵山片区加强区域合作,共同围绕“世界自然遗产”,打造“武陵山旅游论坛”品牌,推动片区旅游协作向更大空间、更深领域、更深层次、更高水平发展,达到旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化目标,促进旅游产业向高端化和规模化方向发展。同时,支持武陵山片区深入实施《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,根据市场需求,优化旅游线路产品设计,将区域内知名景区和乡村旅游点串联起来,进一步加大宣传推广力度,打造生态旅游精品。

三、关于“大力支持武陵山片区脱贫攻坚及乡村振兴”的建议

关于设立武陵山片区乡村振兴发展基金方面。按照十八届三中全会决定中清理、整合、规范专项转移支付项目的要求,以及《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》精神,要从严控制新增专项转移支付项目,目前暂不适宜设立武陵山片区乡村振兴发展基金。

关于国家制定武陵山片区生态补偿政策方面。中央财政高度重视武陵山片区的生态功能建设,2013—2019年累计安排湖北、湖南、重庆、贵州四省(市)重点生态功能区转移支付930.12亿元。2018年起中央财政在分配重点生态功能区转移支付时,考虑长江经济带生态环境保护等情况,根据森林覆盖率、生态红线面积等因素,将转移支付增量资金分配到包括武陵山片区在内的相关省市,由省级财政统筹研究用于相关生态功能区。同时,中央财政还通过均衡性转移支付对地方政府因生态保护、污染防治等造成的财政减收增支给予适当补助。下一步,国家发展改革委、财政部等部门,将进一步加大对武陵山片区生态补偿支持力度,在重点生态功能区转移支付、新一轮退耕还林还草、生态护林员公益岗位等方面给予积极支持。同时,建议湖北、湖南、重庆、贵州等省市可以将重点生态功能区转移支付和均衡性转移支付资金统筹用于武陵山片区生态补偿工作,促进生态文明建设。

关于建立生态农业示范区方面。2018年,中央财政通过农业生产发展资金安排44.62亿元,继续支持各地以促进产业发展和农民增收为目标,着力发展优势特色主导产业带和重点生产区域,做大做优做强优势特色产业,培育打造一批有影响力的区域品牌。2019年,为支持脱贫攻坚,中央财政在测算分配农业生产发展资金时,已将国家贫困县等纳入资金分配因素。下一步,有关部门将指导武陵山片区充分结合资源优势,利用农业生产发展资金和政策,加快培育和发展特色农业产业化,建立生态农业示范区,辐射贫困地区、贫困人口,促进增收致富。

关于完善产业化巩固扶贫成果的投入长效机制方面。一是信贷资金、支农贷款方面。近年来,中央财政高度重视贫困地区金融工作,不断创新财政资金运用方式,通过涉农贷款增量奖励、创业担保贷款贴息等政策手段,鼓励金融机构加大对普惠金融对象的信贷供给,强化财政资金对贫困人口等弱势群体和小微企业的支持力度。2013—2018年,中央财政累计拨付普惠金融发展专项资金810亿元。二是支持合作经济组织方面。为壮大新型农业经营主体,提高农民组织化程度,2018年中央财政通过农业生产发展资金,安排14亿元支持农民合作社发展。三是财政补贴、融资、税收等方面。为解决融资难、融资贵问题,中央财政专项扶贫资金安排部分资金用于扶贫贷款贴息,由县级政府依据相关资金管理办法规定,支持贫困群众通过小额信贷发展生产脱贫。2016年,中国人民银行、财政部等部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》,提出建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制,支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的包括龙头企业在内的各类扶贫经济组织贷款风险补偿。同时,财政部积极推进政府性融资担保体系建设,为民营和小微企业融资提供增信和支持。财政部积极推动国家融资担保基金设立运行,引导政府性融资担保机构发挥作用,建立多层次风险分担和业务联动机制,有效减轻商业银行和担保机构支农支小的后顾之忧,改善小微企业和“三农”融资环境。截至2019年4月底,国家融资担保基金首期出资166亿元已全部到位,基金再担保业务规模超过860亿元、担保户数约5万户。为发挥税收调节作用,加大参与脱贫攻坚民营企业税收优惠力度,2019年,财政部、税务总局、国务院扶贫办联合印发《关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》《关于企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策的公告》,明确企业通过公益性社会组织、县级及以上人民政府及其组成部门和直属机构,或直接无偿捐赠给目标脱贫地区的单位和个人,用于目标脱贫地区的扶贫捐赠支出,免征增值税,准予在计算企业所得税应纳税收所得额时据实扣除。2019年,财政部、税务总局联合印发《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》,明确对包括建档立卡贫困人口在内的重点群体创业,在3年内按每户每年1.2万元为限额依次扣减相关税费;对招用包括建档立卡贫困人口在内的重点群体企业,在3年内按每人每年0.6万元依次定额扣减相关税费。下一步,有关部门将指导武陵山片区贫困县统筹整合使用财政涉农资金,充分发挥农业生产发展资金的作用,支持完善农业专业合作社建设,进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。

四、关于“大力支持武陵山片区整合资源推进一体化发展、形成区域发展合力”的建议

跨省经济合作区是推动区域合作的重要平台。2015年,国家发改委印发实施《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》明确提出支持省际交界地区开展合作试验。近年来,武陵山片区通过举办高峰论坛对全域旅游和旅游扶贫进行了研究探讨,加强交流合作,为湘西乃至武陵山片区全域旅游发展探索路径和经验。相关省成立了武陵山片区旅游发展联盟,深化区域旅游协作发展,实现片区旅游协作互利、创新发展、平等融合、共建共享,取得了较好的效果。

下一步,我们将积极支持湖北、湖南、重庆、贵州四省市,在借鉴已有跨省经济合作区建设经验基础上建立开放协作区,积极探索统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制,培育打造区域合作发展平台,提升片区开放合作水平。

感谢对扶贫开发工作的关心和支持!

联系单位及电话:国务院扶贫办  010—84419963

 

 

                        国务院扶贫办

                       2019年7月22日

 

 

 






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