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陕西:聚焦精准 砥砺奋进 全力推进六盘山片区脱贫攻坚
发布人:石长毅来源:陕西日报浏览次数:发布时间:2017-08-14
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六盘山片区是我省区域性贫困最集中、最突出的地区之一,也是3个脱贫攻坚主战场之一,涉及宝鸡市的扶风、麟游、千阳、陇县和咸阳市的永寿、淳化、长武7个县。片区脱贫攻坚启动实施以来,我省坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,以片区为主战场,凝心聚力攻坚克难,全力推进区域发展和脱贫攻坚,六盘山片区7个县生产总值年均增长17.6%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。 

一、加强组织领导,明确责任分工,确保脱贫攻坚各项任务落到实处 

加强组织领导。打赢脱贫攻坚战,是“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。我省多次召开会议,专题研究部署全省脱贫攻坚工作,强调要聚焦精准、靶向施策,持续打好脱贫攻坚战,确保到2020年我省与全国一道同步够格进入小康社会。片区各级党委充分发挥政治优势,履行把好定向和统筹协调职能,定期研究脱贫攻坚中的重大问题,做到方向明、思路清、措施精准有效。各级政府紧盯脱贫攻坚目标,细化脱贫任务,统筹扶贫资源,明确帮扶措施,责任到人,倒排工期,挂图作战,强力推进。省级有关部门各司其职、各负其责,加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导,优先安排扶贫项目、优先保障扶贫资金、优先落实扶贫措施,积极主动向上争取政策、项目、资金。 

层层传导压力。按照“省负总责、市县抓落实”的工作机制,逐级签订责任书,立下军令状,夯实“五级书记”抓脱贫责任。按照正省级领导分别包抓一个集中连片特困地区,其他省级领导分别包抓一个深度贫困县,市级领导分别包抓一个特困乡镇,县级领导分别包抓一个极度贫困村,镇村干部分别包抓一个特殊困难群体的贫困户,进一步完善责任链和任务链。各级都健全了脱贫攻坚领导小组,党委书记担任第一组长,政府主要领导担任组长,成立了“几个一批”脱贫办公室,并将每个一批脱贫工程交由相关行业部门牵头组织实施。省人大常委会和省政协把脱贫攻坚作为重点工作,组织开展专题调研审议,提出意见建议,履行监督职能。全省上下对脱贫攻坚的共识显著增强,攻坚合力持续集结。 

二、坚持规划引领,完善政策措施,促进片区脱贫攻坚深入开展 

科学编制规划。根据国家六盘山片区扶贫攻坚规划,我省发改、扶贫部门及早动手,在全面总结和梳理“十二五”片区脱贫攻坚的基础上,组织编制了秦巴山、六盘山、吕梁山片区“十三五”省级实施规划。其中,我省六盘山片区“十三五”省级实施规划共编制基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态环境建设与环境保护等5大类753个项目,规划总投资1678.58亿元。同时,省级有关部门围绕片区脱贫攻坚工作,分别编制了全省交通、水利、产业、教育、林业、住建、国土、卫生计生等专项扶贫攻坚规划。一大批基础设施和公共服务项目优先向片区倾斜。据初步统计,2016年我省六盘山片区落实规划项目投资282亿元,规划项目开工率50.7%。 

完善支持政策。在全国率先出台了《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》和《分工方案》,提出15条实实在在的支持政策,进一步完善了财政扶贫资金增长机制、金融扶贫机制和产业扶贫机制;依据省委、省政府关于贯彻中央打赢脱贫攻坚战决定的《实施意见》,省委办公厅、省政府办公厅和省级有关部门配套印发39个具体落实文件(如《革命老区脱贫攻坚实施意见》、几个一批脱贫攻坚工程《实施方案》等),为片区打赢脱贫攻坚战不断提供政策支撑。把脱贫攻坚作为落实省委“三项机制”和年度目标责任考核的重要内容,出台贫困退出实施意见、第三方评估办法、市县考核办法、督查巡查办法等,完善了省级部门目标责任考核体系,省级有关部门聚焦片区,优先支持片区脱贫攻坚的政策体系日益完善。特别片区各市县,结合当地实际,制定出台了一系列配套方案和政策措施,同步推进片区区域发展与脱贫攻坚。 

三、坚持问题导向,突出精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战 

坚持补齐短板。基础设施落后是贫困地区最大的短板。去年以来,我省从解决制约片区发展的基础设施着手,以实施交通、水利、电力等脱贫行动计划为突破口,加快推进辐射贫困地区的一些重点铁路、公路建设,加快乡村道路建设,既打通了贫困地区“外通内联”的通道,也解决好“最后一公里”问题。六盘山片区安排项目资金156亿元,实施陇县至陕甘界高速、农村公路畅通示范试点等交通项目,开工建设崔木水库、亭口水库,推进农村安全饮水、农村电网升级改造、危房改造、易地扶贫搬迁、小城镇建设等基础设施建设,片区基础设施建设力度空前。其中实施易地扶贫搬迁8445户30529人,完成危房改造5960户。 

突出产业扶持。将培育六盘山片区特色产业为重点,加快一二三产业融合发展。宝鸡通过实施口粮安全保障、畜禽水产快富、果菜板块推进、精深加工增值、现代服务突破、休闲农业提升、光伏资产发电、科技推广示范、扶贫主体培育、农村改革深化等“十大行动”,培育和发展壮大主导产业和特色增收产业,扩大贫困群众增收渠道,建成各类农业园区85个、专业合作社472个、家庭农场75个、专业大户470户,发展种植业9.92万亩,养殖业7.19万头。咸阳市2016年共新栽苹果2.3万亩、核桃7400多亩,年生猪存栏达到2万头,同时发展的设施蔬菜、中药材、油用牡丹、养殖等特色产业规模持续扩张。同时,依托资源优势和产业基础,加快发展能源化工、加工制作、现代物流和旅游等产业,做大做强县域经济。持续改善生态环境,实施农村生态家园建设、水土流失治理等重点工程,森林覆盖率提高到38%,农村生态文明建设水平不断提升。据统计,2016年我省六盘山片区规划的产业项目投资达到113亿元,已完成项目43个。 

注重综合施策。在社会事业发展上,全面落实新增财力80%用于民生、财政支出80%用于民生的“两个80%”要求,改善贫困地区中小学基本办学条件,对家庭经济困难学生资助政策实现从学前一年到大学全覆盖。“十三五”期间,学前教育和高中阶段教育毛入学率预期达到95%以上。就业和社保体系持续完善,社保资金投入每年增长10%,农村低保最低限定保障标准达到每人每年3015元,农村特困供养人员失能、半失能集中供养,新农保、新农合基本实现全覆盖,医疗救助范围扩大、标准提高。 

四、强化机制建设,创新发展方式,为片区脱贫攻坚增添活力 

健全扶贫投入增长机制。坚持把新增财政扶贫资金主要用于连片特困地区,省财政每年投入专项扶贫资金不低于中央财政扶贫资金投入的30%,并确保每年增长不低于20%,2016年安排用于六盘山片区的中央、省上财政专项扶贫资金3亿多元,片区市县按不低于地方财政收入2%的比例落实了扶贫资金。同时,注重发挥财政资金的撬动和引领作用,积极搭建融资平台。省财政计划筹集200亿元资金,用三年时间融资1500-2000亿元,为贫困地区基础设施和产业发展提供强力资金支持。 

完善工作推进机制。建立健全了“一部八办两组”,赋予牵头部门对涉及配合部门的任务分配权、统筹协调权、日常检查权和督促考核权,成立产业、就业、生态、易地搬迁、危房改造、教育、健康、兜底等八个行业脱贫办公室,基础设施和公共服务、资金保障两个协调组,系统推进片区脱贫攻坚工作。同时,省上还成立脱贫攻坚专业督查队伍,采取随机暗访、常态督查等方式,并赋予现场纠正、督导整改、问责建议等权责,加强对深度贫困地区脱贫攻坚工作的督查巡查,片区脱贫攻坚工作推进机制更加完善。 

完善社会帮扶机制。中国银行等3个中央单位在六盘山片区开展定点扶贫,江苏省2个市开展对口帮扶,西安科技大学等10个高校开展结对帮扶,省交通运输厅等46个省级单位和800多个市县党政机关事业单位在片区开展干部驻村联户扶贫,向每个村选派了驻村工作队和第一书记,组织43家企业开展万企帮万村活动,动员社会组织和个人开展各种形式的扶贫帮困活动,形成政府引导、多元主体参与的社会帮扶机制,加快片区群众脱贫步伐。 

经过一年的努力,我省六盘山片区县域发展能力明显增强,区域基础设施建设和公共服务明显改善,贫困地区的生产生活条件明显改观。虽然我省六盘山片区扶贫攻坚取得了明显成效,但片区经济社会整体发展不足、剩余贫困人口贫困程度深、脱贫难度大的状况还没有彻底改变。按照我省脱贫计划,2017年六盘山片区要实现130个村3.93万贫困人口脱贫。今年,我省按照习近平总书记强调的“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段,所面对的多数是贫中之贫、困中之困,需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作”的重要指示精神,立足追赶超越定位,落实“五个扎实”要求,以增加贫困人口收入为目标,以改善发展条件为支撑,以培育壮大特色产业为重点,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,全力以赴打好六盘山片区脱贫攻坚战。 

一是认真实施“十三五”脱贫规划。坚持目标引领和问题导向,以脱贫攻坚为主线,坚持片区攻坚与精准扶贫紧密结合,认真组织实施“十三五”脱贫规划和省级片区实施规划。因地制宜,分类指导,统筹做好产业发展、基础设施、民生改善、环境保护等项目建设,着力解决制约贫困地区发展的瓶颈问题,着力促进贫困人口脱贫,实现区域整体脱贫。 

二是扎实推进“五大工程”建设。全力推进基础设施工程,以落实六盘山片区规划项目为重点,加快交通、水利、能源等重大基础设施建设。加快实施农村生产生活条件改善工程,抓好饮水、电力、住房、信息化等建设。切实抓好社会事业保障工程,夯实教育、卫生、文化、就业、社会民生基础。加速推进产业发展工程,做大做强现代农业、特色养殖、观光农业等。全面实施生态建设工程,推进山水林田湖综合治理和农村环境综合整治,建设美丽家园。 

三是着力实施精准脱贫项目。落实精准扶贫、精准脱贫方略,按照“六个精准”要求,大力实施易地搬迁脱贫、产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫及社会保障兜底等精准脱贫项目,针对贫困村、贫困户的具体情况和实际问题,精准施策,加强资源整合,加大扶贫投入力度,充分调动贫困人口脱贫的积极性,提高脱贫工作成效。 

四是完善并落实片区脱贫攻坚政策。针对片区脱贫攻坚的实际,进一步细化完善各项政策措施,加大对片区均衡性转移支付力度,提高对片区县补助标准,增加片区财政投入。加强对市县和行业部门的督察考核,推动脱贫攻坚各项政策措施的贯彻落实,确保贫困人口得到有效扶持。 

五是积极推进精准扶贫试点创新。继续开展现代农业产业精准扶贫试点,探索完善“政府+供销社+企业(合作社)+贫困户”的产业精准扶贫新模式,扶持发展一批贫困人口参与度高的特色农业基地,从根本上解决贫困户持续增收、稳定脱贫问题。创新金融扶贫方式,加快建立贷款风险担保机制。建立现代农业产业基金,完善农业保险制度,做好光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等试点示范工作。

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