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江西:为老区振兴发展夯实根基
发布人:杨光来源:经济日报浏览次数:发布时间:2017-04-21
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改革开放以来,中央对革命老区赣州的扶贫和发展高度重视,2012年国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,把赣南的扶贫振兴发展上升为国家战略。仲春时节,《经济日报》调研组来到革命老区赣州,深入兴国、瑞金、寻乌、安远和章贡区等县区,对这里的精准扶贫工作开展调研。

在赣南,记者采访了社会各界人士,有市县领导、乡村干部、贫困群众以及长期从事扶贫工作的领导和专家,大家对精准扶贫工作情况的介绍和记者在这里的所见所闻,为我们展现了一幅清晰的图景。

发展现代产业是必由之路

赣州位于江西的南部,也称赣南,是江西面积最大、人口最多的地级市。

党的十八大以来,中央各部门对赣州的扶贫力度不断加大,这里发生了翻天覆地的变化,经济社会有了巨大发展,农村道路等基础设施建设实现了跨越,贫困农民的住房大为改善,土坯房基本绝迹,人民生活水平也有了明显提高。

但是,目前赣州大多数县属于贫困地区,贫困人口的覆盖面仍然较大。据2015年统计,全市970万人口中,农村贫困人口仍有70万人,所辖18个县市中,有11个贫困县,贫困发生率高于全国平均水平。更加值得注意的是,正像各地扶贫遇到的问题一样,即使一些已经实现了脱贫的农户和片区,扶贫的成效并不十分稳固,根源在于缺乏坚实可靠持久的经济依托。

一路走来,记者始终带着这样一个问题:怎样才能彻底消除赣南的贫困,怎样才能通过扶贫不仅解决赣南贫困问题,而且为它走向一个光明发展的未来打下坚实基础?

赣州市委书记李炳军说,赣州把产业扶贫作为扶贫攻坚的抓手,是与赣州目前的发展状况密切相关的。2012年国务院出台的《若干意见》,给赣州带来了巨大变化,特别是基础设施方面,与发达地区的差距一下子缩短了很多年。现在,干部群众心里都很明确,赣州要发展、要彻底摆脱贫困,发展现代产业是必由之路。

寻乌县南桥镇古坑村黎建华家宽敞明亮,有三层楼,屋顶还装上了太阳能板。黎建华说:“我老伴骨股头坏死,生活条件一直不好。2010年新农村建设,政府帮忙住上了这个新房子,现在又给安上了太阳能,一年有近5000元收入呢。”

古坑村第一书记李玉华是赣能集团的帮扶干部。他告诉记者,这家其实已经脱贫,但如果有个风吹草动,很容易就返贫了。为了彻底脱贫,需要在太阳能这些有长期性和持久性的产业上做文章。

他给记者算了一笔账,农户安装5000瓦太阳能需要38000元,现在安装公司优惠6000元,县财政奖补5000元,还可申请贴息贷款27000元。办完手续后,帮扶单位赣能集团对贫困户补贴8000元,一般农户4000元。算下来,贫困户花不了什么钱,“装上后,太阳能板可以至少用15年,每户每年可以有5000元至6000元的稳定收入,脱贫就有了可靠保障”。

赣州市政协主席刘建平在扶贫一线工作了十几年,对此深有体会。他说,赣南和其他很多地区一样,经过多年的扶贫,贫困人口温饱问题已经基本解决。当务之急是解决贫困人口的根本脱贫。救济式扶贫只能管住一时,不能解决长远问题,产业扶贫则可以实现从“输血”到“造血”的转变,是扶根本,也是扶长远。

今年2月,在中央政治局第三十九次集体学习时,习近平总书记强调,要突出产业扶贫,提高组织化程度,培育带动贫困人口脱贫的经济实体。这一要求为进入决胜阶段的扶贫攻坚指明了方向。

赣州产业扶贫的有益启示

在产业扶贫的过程中,赣州把发挥政府力量与市场力量结合、把外部帮扶与激发贫困群众内生动力结合,在实践中创新产业扶贫机制,具有一定的启示意义。

启示之一:注重上下对接,精准定位。赣南是革命老区,2012年赣南苏区振兴规划发布后,赣南成为首个享受西部大开发政策的中部城市。赣南在产业扶贫规划设计时,注重与中央的苏区振兴发展政策和扶贫措施对接,因势利导、顺势而为。

启示之二:坚持从实际出发,形成利益联结。赣州通过土地流转、贫困户土地入股、贷款资金入股等多种方式,使企业和贫困户形成利益共同体,使贫困户能够分享产业发展的利益。同时,赣州探索资产收益扶贫,扶贫资金投入光伏等项目形成的资产收益,折股量化分配给贫困户,使贫困户获得持续增收的能力。

启示之三:扶贫与扶智相结合,激发内生动力。贫困地区由于长期闭塞,不少贫困人口受教育程度较低,导致观念相对保守落后,不容易接受新生事物。在采访中,记者提到可以用政府的扶贫贴息贷款增加收入,一些贫困户表示:“家里生活非常困难,哪敢贷款。”为了改变农民的观念,赣州从介绍扶贫政策等方面入手,促进思想观念改变,改变落后思维方式和风俗习惯,增强贫困人口的自我发展能力。

启示之四:夯实兜底保障,坚守最后底线。贫困人口中,因病致贫、因病返贫占较大比重。目前新农合基本补偿最高封顶10万元,新农合大病保险最高封顶25万元,但是,一名农村群众如果得了大病,花去几十万元是很常见的事。赣州按照每人每年90元的筹资标准,以政府购买服务的方式为贫困户购买疾病医疗商业补充保险。同时结合社会救助,构筑起健康扶贫的“四道保障线”。目前,赣州贫困群众医疗费用个人自付的比重降至10%以内,部分重病患者自付比例不到5%。

启示之五:与新农村建设同步、与推动社会进步结合。赣州通过整村推进带动基础设施改善、提高贫困村整体面貌。他们在贫困村的水、电、路、通信等基础设施建设上,探索整村推进扶贫和新农村建设有机结合的路子。同时,赣州把产业扶贫和提高农村治理水平相结合,提出打造一个好的党支部,选派年轻得力干部到村里任第一书记,提升党支部的领导能力和为民干实事的精神。

消除贫困,是人类梦寐以求的理想。我国已经提出,到2020年农村全部贫困人口实现脱贫,全部贫困县实现摘帽。在中国大地上消除贫困的历史华章中,赣州这片无数先烈奋斗过的热土全部脱贫,将成为光彩绚丽的一章。

选准扶贫对路产业

赣州在发展产业扶贫中,坚持从本地实际出发,同时注重学习其他地区的有益经验,选准对路产业,注重项目引领,为产业扶贫打好基础。

赣州为产业扶贫制定了“五个一”的模式:选准一个产业、打造一个龙头、创新一套模式、扶持一笔贷款、提供一套服务。赣州市扶贫和移民办主任黄建平表示,产业扶贫首当其冲是选准产业,我们按长短结合、种养互补、三产融合的思路,重点引导发展蔬菜、脐橙等七大产业,要求县、乡、村编细做实产业扶贫规划,选准适合当地的扶贫产业。

在见效快的项目中,蔬菜是各个扶贫点比较普遍的选择。在瑞金叶坪乡田坞(九丰)现代高效农业园,玻璃大棚通透明亮,各种瓜果蔬菜点缀其间,观光游客穿梭来往。田坞村支部书记曾桂春说,村里367人,贫困人口就有60人。人均只有6分地,单打独斗很难脱贫。这么一个大产业建在这里,村里80%的土地流转出去规模化经营,贫困户还能在这些企业工作,日子好过多了。

在保证长期稳定增收的项目中,脐橙、油茶较受欢迎。在兴国杰村乡万亩油茶基地,满山郁郁苍苍。负责这个项目的百丈泉食品有限公司的蓝儒林告诉记者,他们有几个渠道带动贫困群众增收:一是吸收贫困群众务工。二是林地流转,现在有180户贫困户流转了林地,每户增收4000元。三是扶贫贴息贷款入股,全乡452户贫困户以每户2万元贷款入股,获5亩油茶股权。因为油茶需要6年才有产出,前5年每年分红3000元,第六年开始按实际产出分成。

兴国县委书记赖晓军表示,兴国油茶种植历史悠久,立足当地特色选择这一产业具有可持续性。第六年以后,入股贫困户可按油茶产出分成,收入有了长期保障。

发挥龙头企业的带动作用,为广大农户提供示范。规划好产业后,赣州有针对性地引入龙头企业,利用公司+农户的形式带动产业发展,并在这一形式上派生出公司+农户+基地+市场、公司+农户+乡政府、公司+农户+村委会或党支部等多种形式。

在安远县橙皇无病毒柑橘苗木繁育基地,公司副总经理李良文告诉记者,这些脐橙苗是赣南脐橙的升级产品,每年要销售200万株脐橙苗给农户。产出脐橙后,周围农户愿意交给我们卖,“一年销售3万吨脐橙。在北京新发地,有专门的销售点,每年得卖6000多吨呢”。

用好就业保障,让产业发展优先惠及贫困户。为贫困户提供就业岗位,帮助他们增加收入实现脱贫,是赣州各县乡的普遍做法。赣州通过公司+贫困户的形式,规定公司每解决一名贫困户就业可获得10万元贷款,把企业发展和贫困群众脱贫有机结合起来。

在章贡区沙石镇龙埠村,满眼望去,梯田错落有致,好一幅美丽的乡村图景。今年5月,这个花溪间现代农业乡旅庄园即将开业,这里以每亩800元的标准流转了660亩土地,涉及22户贫困户,同时帮助周边90多名农户实现就业。在过去的2016年,赣州新发展休闲农业266家,面积9400亩。各类休闲农业主体累计带动贫困人口近万人。

增加资产收益,扩大贫困群众收入。在考虑扶贫资金使用时,赣州也探索通过投资使农民享有稳定的资产收益。政府为符合条件的贫困群众提供免息贷款,贫困群众可用这些资金入股企业享有分红,或通过安装太阳能发电装置获得稳定收益。

兴国县杰村乡含田村张莲喜今年72岁,女儿患有白血病,家里生活一直很困难。2016年,她把政府提供的5万元产业扶贫贷款放了2万元在油茶基地,前5年每年可获得3000元收益。第六年有收益后,她可与企业按7∶3分红。在她家屋顶,利用另外3万元贷款装上了太阳能电板。我们在她家门口的电子屏幕看到,她家已经外送了3656度的电量,按每度1.02元的价格计算,已经获得了近4000元的收入。

提供金融扶持,为扶贫产业发展提供支撑。为使扶贫资金获得放大效应,赣州市财政筹集10亿元设立风险缓释基金,撬动80亿元银行资金发放产业扶贫贷款。这些贷款以免抵押、免担保的形式投向贫困户和新型农业经营主体,贫困户信用贷款每户最高额度5万元,享受政府3年全额贴息。同时,赣州综合采取贷款风险补偿、贷款贴息、贷款保证保险等多种方式,创新推出了油茶贷、移民搬家贷款、农房抵押贷款等金融产品,破解扶贫投入不足的难题。

大力发展“互联网+”,开拓产业扶贫的广阔空间。网络能克服贫困地区交通瓶颈,为产业转型发展提供机遇。赣州充分利用“互联网+”的力量,使当地很多农产品卖上了好价钱。记者在寻乌、安远等县看到,当地创新运用“农家书屋+电商”,免费为农民提供电子商务培训。

 

 

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