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>...>贵州毕节“开发扶贫、生态建设”实验区实践经验汇编
贵州:“毕节试验”为贫困地区落实科学发展观开辟崭新境界
发布人:系统管理员来源:贵州日报浏览次数:发布时间:2010-04-27
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乌蒙春早,杜鹃花妍。

漫步大方县雨冲乡,白墙、青瓦、花窗、彩线组成的黔西北民居群映入我们的眼帘,垂柳、小桥、流水、画廊环绕的乡村景象扑入我们的视野。面对这座真山真水和亮丽民居交相辉映的特色生态旅游小城镇,乡党委书记王祖林自豪地说:“这得益于科学发展的‘毕节试验’”。

中共贵州省委书记石宗源指出:“毕节试验区的改革试验,实质上是对贵州这样欠发达、欠开发省份如何走科学发展之路的重大探索,为我们更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观、推动全省经济社会又好又快发展积累了宝贵经验,指明了前进方向。”

    序曲:1988

时间在这一刻聚焦。

1988年6月9日,经国务院批准,建立了贵州省“毕节地区开发扶贫、生态建设试验区”。这是新中国在贫困地区建立的第一个以消除贫困、坚持可持续发展为突出特点的农村改革试验区,开创了中国共产党领导的多党合作、政治协商推进贫困地区发展的先河。

从那时到现在,岁月的脚步已经走过了22个年头。

22年来,在党中央、国务院的正确领导下,在中央和国家机关各有关部门、各民主党派中央、全国工商联的支持帮助下,在历届贵州省委、省政府的高度重视下,毕节试验区各族人民牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,充分发挥“小试验、大方向,作示范、探路子”的作用,改革发展取得了重要的阶段性成果,经济面貌发生了深刻的历史性变化,正在从解决贫困群众温饱问题向实现人民生活总体小康转变,从打基础的起步阶段向上水平的提升阶段拓展。

从贫穷走向温饱,从封闭走向开放,从落后走向进步……这22年,是毕节试验区经济、政治、文化、社会事业全面发展进步的22年,是中国共产党领导的多党合作、政治协商推进贫困地区发展成功实践的22年。22年的实践充分证明,试验区的建立,是具有远见卓识的重大战略决策,是一个具有全局意义和长远眼光的重大创举,它使毕节社会生产力获得空前解放和发展,为贫困地区落实科学发展观开辟了崭新境界。

22年,在人类历史的长河中不过是短暂的瞬间,却如此深刻地影响了毕节地区发展的历程,影响了毕节地区发展的走向。

    华章:22年新画卷

考量一个地区的发展,可以从两个角度透视:历史、地理。历史的基本要素是时间,地理的基本要素是空间。

这句话看似平常,仔细琢磨却不简单。面对走过22年历程的毕节试验区,我们该从何处去寻找历史的时间流变,又向何处确定地理的空间方位。

毕节位于贵州西北的乌蒙山区,是具有光荣传统的革命老区,也是典型的岩溶山区和水土流失最严重的地区,岩石裸露、耕地匮乏、土壤贫瘠,“巴掌宽尺把长、能种一行是一行”,是当时全省乃至全国最贫困的地区之一。有“贵州屋脊”之称的毕节地区赫章县韭菜坪一带历史上有一首民谣:“倮佐大坪子,荞麦洋芋过日子。要吃包谷饭,婆娘坐月子;要吃大米饭,等到下辈子。”1987年,毕节地区人均生产总值仅288.9元,农民人均纯收入184元;人均产粮不到200公斤,每年需国家调进粮食1.5亿公斤,在当时558.86万人口中没有解决温饱的有315万人;有147万人和120万头牲畜饮水困难;水土流失面积达60%以上,森林覆盖率仅14.94%;人口自然增长率高达21.29‰,文盲半文盲占青壮年人口的50%以上。

上世纪80年代,国家批准成立了一些特区、试验区,大多位于东部沿海发达地区,而在贫困地区如何进行改革试验却没有现成的路子和可资借鉴的先例。当时的贵州省委、省政府针对贫困面大、贫困程度深、经济水平低的省情,为破除观念上的屏障,探索贫困山区的发展新路,走出当时“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的循环怪圈,在深入调研的基础上,决定选择毕节这个典型地区,有步骤、分类型地进行改革试验。

22年试验,22年拼搏,22年奋进。试验区干部群众坚定不移的拼搏进取,使改革试验积蓄的能量得以不断释放,在解决农村贫困、生态恶化、人口膨胀和增强发展活力等方面取得了重大进展,呈现出好的发展势头。同1988年相比,2009年,毕节地区三次产业结构由“一二三”调升为“二三一”;生产总值从23.4亿元增加到464.2亿元;财政总收入、粮食总产量、农民人均纯收入、森林面积分别从3.02亿元、103.83万吨、226元、601.8万亩增加到91.34亿元、272.3万吨、3100元和1500.1万亩;贫困人口由312.2万减少为40万以下;森林覆盖率从14.94%提高到38.75%,穷山恶水逐步变成青山绿水,衣不蔽体正在变为丰衣足食,封闭落后开始走向开放繁荣。毕节市清水铺镇南关村,坡陡沟深,自然条件差,他们利用当地适宜种植柑橘的条件,“种果树、帮民富,保青山、留后路”,走上了生态文明建设促进经济持续发展的道路。赫章县河镇乡海雀村,曾是“一年缺盐三个月,广种薄收常断炊”的极贫村。22年来,该村党支部带领群众自觉奋起挖“穷根”,让荒山变成“活银行”,2009年森林覆盖率达到70%以上。黔西县太来乡芭蕉村曾是一个“人背马驮住草房、一年没有半年粮”的二类贫困村,近年来按照“路要好、山要绿、有水喝、人要富”的要求,着重改善基础设施,调整产业结构,探索建立扶贫开发新机制,2009年农民人均纯收入达3178元,全村面貌正焕然一新。

    探索:多党合作谱新篇

1988年,时任贵州省委书记的胡锦涛同志在北京邀请各民主党派中央、全国工商联负责人座谈,代表省委、省政府邀请中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联智力支边协调小组对毕节开展智力支边等最广泛的力量支持。

22年来,各民主党派中央、全国工商联把探索贫困山区科学发展之路作为历史责任,组建了毕节试验区专家顾问组,派出了智力支边工作组、专家组,对试验区的工作直接给予指导和帮助,分别在毕节地区8个县(市)建立了扶贫联系点,充分发挥智力优势和联系面广、渠道畅通的特点,呕心沥血深入研究,尽心尽力提供咨询,为毕节的发展出谋划策,对试验区的发展方向、经济结构调整、扶贫攻坚、资源开发、教科文卫事业进步等提出了许多具体的指导意见,积极争取政策支持,协助引进资金项目,培训了大批干部、人才,对毕节试验区倾注感情之深、投入专家之多、参与范围之广、持续时间之长、支持力度之大,在多党合作历史上是少有的,开创了中国共产党领导的多党合作共同推进贫困地区发展的先河,是中国共产党与各民主党派在新的历史时期团结合作、共谋振兴的一大创举,受到试验区干部群众的广泛赞誉。

22年来,全省统一战线在全力配合、积极协助各民主党派中央、全国工商联做好帮扶工作的同时,建立了省委统战部牵头,各民主党派省委、省工商联参加的毕节试验区工作联席会议制度,充分发挥“省、地、县”三级工作网络的积极作用,全面参与毕节试验区建设。紧紧围绕深化“三大主题”,从毕节最迫切、最需要解决的问题入手,以智力支持为主,以改善民生为重点,以示范带动为特色,加大工作力度。对毕节基础设施建设、城乡统筹发展、脱贫致富、改善民生、特色经济发展、招商引资、非公有制经济发展等提出意见建议;做好牵线搭桥工作,帮助争取政策、项目,引进资金、技术、人才和先进管理经验;投入更多的力量开展智力支边、光彩事业、温暖工程、扶贫帮困、兴教办学、人才培训等活动;大力帮助改善农村医疗卫生条件、支持新农村建设、创建中药材基地、提高人口素质;针对中央、省支持试验区的重大项目和政策,全国统一战线援助试验区的各种项目等,认真履行职责,积极开展民主监督,加强跟踪,使之得到全面落实。

2009年4月30日,胡锦涛总书记在中央统战部《关于推动各民主党派中央、全国工商联继续参与毕节试验区建设的情况报告》上作出重要批示:“各民主党派中央、全国工商联20年如一日,积极支持和参与毕节试验区建设,取得了显著成绩。中央统战部深入调查研究,认真总结经验,加强对这项工作的指导,十分必要。望持之以恒,扎实推进,不断取得新的成绩。”

    奋进:科学发展新起点

加快试验区的发展,既是一项重要的政治任务,也是毕节740万人民群众的迫切愿望。党中央、国务院高度重视毕节试验区工作,特别是近年来,党中央和国务院更加关注试验区的发展。

2003年全国人大会议期间,胡锦涛同志在参加贵州代表团讨论时,详细询问了毕节地区的发展情况,充分肯定了试验区勇于探索扶贫开发新路子的精神面貌和工作成绩。2005年春节期间,胡锦涛同志还专门到位于毕节地区的索风营水电站视察指导。吴邦国、温家宝、贾庆林等中央领导同志也都曾赴毕节地区考察。

2009年4月14日,中央统战部在京召开了各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会和中央国家机关支持毕节试验区建设工作研讨会,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,全国政协副主席、中央统战部部长杜青林分别出席会议并作了重要讲话。

在“4·14”会议上,贾庆林同志深有感触地说,近年来,毕节试验区经济实力大幅提升、开发扶贫扎实推进、生态环境不断改善、人口控制成效显著社会事业全面发展,特别是在实践中铸就了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的毕节试验区精神,成为推动毕节发展的强大动力。这是非常宝贵的,也是非常值得珍惜的。当前,毕节试验区已经站在实现跨越式发展的新起点,迈向全面建设小康社会的新征程。谋划试验区的未来发展,必须深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,积极探索试验区发展新路子,推动试验区从资源大区向经济强区转变、从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变、从人口大区向人力资源大区转变、从欠开放地区向全方位开放地区转变,努力实现经济社会的跨越式发展,把毕节建设成为经济快速发展、生态不断改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的试验区。

“4·14”会议后,国家有关部委进一步加大对毕节试验区的支持力度,已落实项目近100个,涉及资金300多亿元。科技部、教育部和国家林业局已将毕节试验区列入了国家可持续发展实验区、贫困山区教育改革发展试验区和林业生态建设示范区,国家人口和计划生育委员会和国土资源部已明确把毕节作为少生快富工程试点地区和国土资源改革创新试点地区,水利部和省已明确共同投资60亿元重点扶持对口支援毕节试验区水利建设。

省委、省政府高度重视毕节试验区工作,出台了进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见,成立了由省委、省政府主要领导牵头,有9个省级干部参与的领导小组,这在贵州的历史上是少有的。2008年9月28日,省委、省政府召开了毕节试验区20周年总结大会。2009年4月16日,在传达学习贯彻各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会和支持毕节试验区建设工作研讨会精神会议上,省委书记石宗源强调,毕节试验区的改革试验,是事关全局、事关长远的大事。我们要切实把思想和行动统一到中央的要求和贾庆林同志、杜青林同志的重要讲话精神上来,大力推进毕节试验区改革试验,推动全省经济社会又好又快发展,以优异成绩回报党中央、国务院的关怀和中央国家机关各有关部门、各民主党派中央、全国工商联的关心帮助。

    征途:豪情满怀新风帆

机遇前所未有,机遇稍纵即逝。

一年来,740万乌蒙儿女时刻牢记胡锦涛总书记的谆谆嘱托,按照省委书记石宗源把毕节试验区建设成为“贵州推动科学发展的试验田”的指示精神,齐心协力,艰苦奋斗,努力推动科学发展上水平,交出了一份可喜的答卷。

转变发展方式。全区工业园区总体规划业已完成,毕节新型能源循环经济工业园区基本建成,黔西县农业科技示范园区已具规模,毕节高新技术产业基地、织金新型能源化工基地等建设开局良好,以旅游为龙头的现代服务业不断发展,第三产业对GDP的拉动达7.25个百分点。

完善基础设施。各县市的城区供水系统建设、污水处理工程、垃圾填埋工程和路网改造、路沿绿化等有序推进。飞雄机场建设进展顺利、林织铁路和杭瑞高速遵毕段、毕威、黔织高速已开工建设,黄织铁路、六沾铁路复线威宁段、金沙胜天水库、织金大新桥水库等一大批重大基础设施建设顺利推进。

发展特色产业。完成特色经果林建设20万亩,特色经果林总面积达到100万亩,农民户均经果林0.6亩以上,形成了“沿千年夜郎栈道,建百里核桃长廊”的规模化经营,赢得了“全国核桃林业标准示范区”、“奥运推荐果品”、“中国核桃之乡”、“全国十大名优核桃”等殊荣。

着力改善民生。解决了近61万人农村安全饮水,易地扶贫搬迁2700人,建设农村沼气池5万口以上,改厕、改圈、改厨综合配套率达60%以上;建成27个乡镇卫生院、60个村卫生室、27个乡镇计生服务站、50个乡镇敬老院。新型农村合作医疗参合率达93.37%,城镇居民基本医疗保险参保率达56.26%;新增城镇就业14560人,农村转移就业58425人,城乡低保实现了应保尽保;启动103个村“生态文明家园”建设试点,建设“黔西北民居”10052户,完成22个村环境综合整治,完成农村危房改造60244户。一直梦寐以求住上宽敞明亮新居的黔西县铁石乡油沙坡村村民杨德福用鲜红的油漆在新房屋脊上写下“共产党万万岁”6个大字,充分表达了一个普通农民的心声。当前,面对百年不遇特大旱灾,按照杜青林同志关于“毕节试验区要成为抗旱救灾示范区”的要求,毕节地区各族干部群众发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的精神,开展“千个单位万名干部赴基层抗旱救灾”活动,共投入资金近2亿元,解决306.9万人、106.68万头大牲畜的饮水困难。

提高基本素质。建成毕节地区职业技术学院,完成“农村初中校舍改造工程”9所、“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”216所、“新农村卫生新校园建设工程”17所。建设“新网工程”村级服务站300个、农村超市30个、“万村千乡”工程商业网点600个。新建农家书屋57个、文化体育场71个、生态小公园55个、新农村信息化建设服务站28个。

打造服务平台。简化行政审批程序,加大招商引资力度,充分利用中央统战部、各民主党派中央、全国工商联结对帮扶的有效平台,在毕节成功举办了招商引资大会,赴东部六省区开展招商引资项目推介会,签约项目突破100个,实际到位资金150.4亿元,同比增长75.15%。

春风拂面,春晖暖人。从百里杜鹃林带到阿西里西山脉,从支嘎阿鲁湖畔到草海之滨,从彝乡苗寨到毕节山城,科学发展春潮涌动。毕节地委书记秦如培告诉我们:“毕节干部群众对把毕节建设成为经济快速发展、生态不断改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的试验区充满信心。”

远大的目标立足于贫弱的基础,光明的前景发端于艰辛的探索,历史的豪情蕴藏着现实的挑战。一个正在崛起的毕节,一个科学发展的毕节,源于22年前那个英明的决策。(李裴 罗凌 崔云霞)

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