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>...>贵州毕节“开发扶贫、生态建设”实验区实践经验汇编
肝胆相照山水间——各民主党派中央帮扶毕节试验区二十年回顾
发布人:王杜银来源:中国政协新闻网浏览次数:发布时间:2009-08-04
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     今年是毕节试验区成立20周年。
  20年前,国务院批准在贵州省毕节地区建立“开发扶贫、生态建设” 试验区,并确定了试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题。
  20年前,毕节地区经济落后、生态恶化、人口膨胀,全区生产总值仅为23.4亿元,人口自然增长率高达19.91‰,森林覆盖率仅为14,94%。而到2007年,全区生产总值已达325亿元,农民人均年收入提高到2458元,人口自然增长率下降到7.8‰,森林覆盖率达到35.92%。
  9月6日至12日,全国政协办公厅和中共中央统战部组织7家中央新闻媒体赴毕节试验区进行专题采访,记者得以走进这片神奇的热土,了解毕节试验区20年走过的科学发展之路和各民主党派中央持续帮扶试验区的漫长之路。
  毕节,曾经是“不适宜人类居住”的地区
  初秋时节的乌蒙山区,阳光明媚,草木葱葱。汽车驶过六广河大桥,便进入了毕节试验区境内。靠近桥头的公路左右两侧,“毕节试验区欢迎您”、“全面落实科学发展观”、“发展才是硬道理”等宣传牌在杜鹃花、黑颈鹤等背景图的映衬下格外醒目。而从贵(阳)毕(节)公路沿线一路行来,记者看到,原本乱石丛生的山头已经被成片的松柏覆盖,一道道石坎护卫着一片片整齐划一的梯田,路边灰顶白墙的小楼不断在窗外飞驰而过。
  优美的生态环境,让人赏心悦目的乡村建筑,以各自不同的方式展示着毕节试验区崭新的面貌。然而,熟悉毕节的人都知道,20年前的毕节地区是截然不同的情景。
  “地无三尺平,天无三日晴,人无三分银”是对贵州历史省情的概括性总结,20年前的毕节地区各区县同样面临着这样的问题。
  毕节地区地处贵州西北部,辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章8县市,面积26846平方公里,是贵州母亲河乌江和珠江的发源地。这片土地历史悠久,资源丰富。乌江上游丰富的水能资源,使毕节成为乌江流域梯级电站开发的重量级地区,全区煤炭探明储量200多亿吨,织金、纳雍两县被誉为“西南煤海”。
  然而,与毕节地区资源丰富相悖的另一面却是交通闭塞、经济贫困、生态恶化、人口膨胀。毕节地区山高谷深,喀斯特地貌占总面积的73%,是生态非常脆弱的区域。为了解决温饱,农民只好把刀斧和锄头举向森林,“开荒开到天,种粮种到边”是当地农民的普遍性做法。毕节地区被“越生越穷,越穷越垦,越垦越生”贫困怪圈困扰着,不少地方出现了“人增、耕进、林退、水土流失、岩石裸露、石漠化”的恶劣生存环境,毕节成了联合国有关专家眼中的“不适宜人类生存区域”。
  定点帮扶,源自执政党与参政党的肝胆相照
  在改革开放的进程中,各民主党派与中国共产党通力合作,积极推进中国特色社会主义建设,取得了举世瞩目的成绩。毕节试验区设立之后,各民主党派中央充分发挥自身优势,从智力支边入手,围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,开始了对试验区长达20年的无私帮扶和支持。
  1988年,以各民主党派和全国工商联成员为主的中央智力支边协调小组成立,并派出以时任九三学社中央副主席徐采栋为组长的专家组深入毕节,进行了长达13天的调研,提出“建立毕节试验区是一项战略任务,它将为我国西部地区的开发扶贫、生态建设探索路子,积累经验”,并向中共中央、国务院作了汇报,促成了国务院的有关政策的出台。
  1989年,“支援贵州毕节试验区规划实施专家顾问组”正式成立,专家组成员绝大部分来自各民主党派成员在各个领域的专家、学者。他们深入厂矿、农村考察调研,为试验区经济社会发展把脉,进行规划论证。时任民盟中央主席、已75岁高龄的钱伟长毅然担当起专家顾问组组长的重任,而且一干就是14年,为试验区的发展倾注了大量的心血。
  自1994年开始,各民主党派开始与毕节的8个县市建立定点支边扶贫制度,通过对口帮扶有力地推动了试验区产业结构调整、社会事业进步和基础设施建设。
  20年间,毕节试验区的经济总量从全省倒数第一上升到现在的全省第三,农民人均纯收入由226元增加到2458元;20年间,试验区的森林覆盖率从1988年的14.94%提高到2007年的35.92%;20年间,试验区的人口自然增长率从1988年的19.91‰下降到2007年的7.8‰,2007年,“两基”复查和“普实”验收顺利通过,高中阶级入学率达30.6%。
  全面帮扶,三大主题引领小康之路
  20年来,各民主党派的帮扶紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”这三大主题,既注重发展经济摆脱贫困,也注重生态环境的保护与建设,既注重全面提高人口素质,又强调控制人口数量,在科学帮扶中实现了试验区的统筹发展。
  在纳雍县,民革中央根据当地资源丰富、交通不便的现状,协调国家有关部委投入资金1900万元,修建了纳雍县城的第一条三级公路,结束了全县没有柏油路的历史。2000年10月,在民革中央的呼吁下,国家投资43.5亿元的纳雍发电厂一期120万千瓦项目被批准立项并破土动工;2003年6月,二期180万千瓦火电厂又落户纳雍。2008年,在民革中央的联系下,纳雍县申报的国土资源部800万元小坝村、核桃寨村土地整理项目和科技部220万新房乡科技富民强县项目均已落实。
  在毕节市,民盟中央充分发挥教育界联系人士广泛的优势,把教育、培训作为帮扶毕节市的重点。2004年,试验区专家顾问组第四届组长、时任民盟中央副主席厉以宁将自己获得的“日本富岗文化奖”奖金300万日元全部捐献给当地修建希望小学。
  在黔西县,“民建引资帮扶,群众受益多多”成为当地群众口耳相传的一句话。20年来,民建中央共协调会员企业及有关方面捐资178.9万元,带动了相关部门投入,在黔西县5个乡镇8个村援建了人畜饮水工程,解决了5000余人和1700头(匹)牲畜的饮用水困难问题。
  在金沙县,民进中央先后组织百余名专家学者开展智力帮扶,20年来共培训医护人员1190人次,为金沙县捐赠价值70多万元的教学设备和教学资料,捐赠各类图书14800册。
  在大方县,农工党中央先后在达溪镇、百纳乡、鸡场乡实施农村合作医疗试点; 2008年6月,农工党毕节市委会组织20名医生到大坝村为全体村民体检、治病,并建立健康档案。
  毕节市是民盟中央和致公党中央共同帮扶的市。2008年2月,致公党中央主席万钢亲临毕节市观音桥办事处塘房村进行现场指导,赠送该村电视地面卫星接收设备一套,科技养殖光盘20套等。
  “威(宁)、纳(雍)、赫(章),去不得”,这句民谣描述了这三个县城的落后。威宁县是九三学社中央的定点帮扶县。
  2005年10月,由时任九三学社中央副主席洪绂曾发起的中国(南方)草地畜牧业高层论坛在威宁召开,直接指导了威宁近年来的畜牧业发展和草场建设。
  赫章县河镇乡海雀村是台盟中央的主要联系点,仅2006年至2007年两年中,台盟中央就向帮扶点投入资金117.3万元,实施村校扩建、文化站建设、茅草房改造和人畜饮水等项目。
  据不完全统计,自试验区建立以来,中共中央统战部、各民主党派中央和全国工商联一道,共为试验区引进各类项目400多个,引进资金近4亿元;兴建改造希望小学、职业中学100多所;培训各类干部近2万人,帮助输出富余劳动力上万人;在农村兴建水窖1000多口;各民主党派中央副主席以上赴试验区考察300多人次。
  持续帮扶,彰显多党合作的生命力
  各民主党派中央对毕节试验区的帮扶,是无私的,也是持续的。在2007年进行的各民主党派换届以及政治交接活动中,新一届民主党派领导人不仅继承了老一辈领导人的政治信念和优良传统,也继承了对试验区的帮扶承诺。
  2008年,新一届各民主党派中央领导人纷纷到试验区考察调研,一如既往地支持试验区的发展。
  “倾情扶助动真格,深入调研献良策……历尽艰辛撒汗水,对口帮扶硕果累,同心建业只为民,多党合作普新篇。” 这是各民主党派中央帮扶试验区发展历程的真实写照,也是试验区700万人民对定点扶贫工作的充分肯定。在此次采访的所到之处,“多党合作,共谋发展”的标语随处可见,多党合作在试验区人民群众心中打下了深深的烙印。
  在民革中央重点扶持的纳雍县核桃寨村,全村村民不分男女老幼,不仅知道是民革在帮助他们脱贫致富,还知道民革是中国参政党的一员。
  “这条路是民盟帮我们修的。”在毕节市梨树镇上小河村的“民盟爱心路”石碑前,上小学六年级的赵浪这样回答记者的问题。“我长大后要当研究生,研究机器来修路。”孩子朴实的回答饱含了对民盟的感激之情。
  在大方县鸡场乡大坝村,52岁的养牛户吴明勋在谈到农工党对他的帮助时,感激之情溢于言表。虽然他说的本地方言需要随行的乡干部翻译,记者才能听懂,但在他的话语中,记者可以听到非常清晰的“参政党”三个字。现在,他每年养一头牛可以净赚3000元。“日子过得很幸福”,在老吴饱经风霜的脸上,真心流露的笑容可以让记者感受他内心的喜悦。
  “毕节试验区是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在经济建设新时期的成功范例。”2003年10月,中央政治局常委、全国政协主席贾庆林视察毕节,高度评价了毕节试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,坚持深化改革,不断探索可持续发展之路所取得的成绩。

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