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>...>贵州毕节“开发扶贫、生态建设”实验区实践经验汇编
走进毕节
发布人:王杜银来源:中国政协新闻网浏览次数:发布时间:2009-08-11
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      20年前的1988年6月9日,在时任贵州省委书记胡锦涛同志的倡导下,经国务院批准,国家级生态试验区毕节开发扶贫、生态建设试验区建立。20年来,毕节试验区牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,谱写了经济、政治、文化、社会事业全面发展进步的新篇章。
  在试验区成立20周年之际,记者随中央新闻媒体采访团赴毕节采访,不仅亲耳听到了毕节的过去、亲眼看到了毕节的今天,更从中感受到了科学发展理念与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在毕节地区的成功实践。
  毕节试验区——科学发展理念的探索
  毕节,地处贵州西北部,喀斯特地貌占总面积73%,属于联合国确认的最不适合人类居住的溶岩地区,生态环境相当脆弱。由于这里交通闭塞,群众生产、生活和生育观念落后,到1988年,人口密度远远高于全国平均水平。为了解决温饱,农民只好把刀斧和锄头举向森林,开始无节制地毁林开荒,使森林覆盖率降到了不足10%,老百姓被“越生越穷,越穷越垦,越垦越生”的怪圈困扰着,不少地方出现了水土流失、岩石裸露、严重石漠化的恶劣生存环境,数以百万计的农民生活贫困,靠政府救济为生。
  毕节地区的贫困状况,一直牵动着贵州省委、省政府领导的心,从1985年春到1987年下半年,贵州省委、省政府一直在探寻脱贫致富的发展模式。在广泛调研及组织专家学者论证的基础上,深入分析了毕节地区经济社会长期落后的现状和原因,提出了建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的构想,旨在通过试验区,为毕节、为贵州,乃至全国的欠发达地区寻找一条科学的发展路子。1988年6月9日,国务院批复建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区,毕节从此翻开了崭新的一页。这20年中,毕节试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,开始了一场由中国共产党领导,试验区各族干部群众长期艰苦奋斗,各民主党派、工商联与中共肝胆相照、锲而不舍,共同向贫困宣战、共同探索科学发展的伟大壮举。
  中央统战部、各民主党派、全国工商联不仅在试验区整体层面上进行帮助指导,而且于1994年与毕节地区各县市建立了定点支边扶贫制度。中央统战部、台盟中央联系赫章县,民革中央联系纳雍县,民盟中央、致公党中央联系毕节市,民建中央联系黔西县,民进中央联系金沙县,农工党中央联系大方县,九三学社中央联系威宁县,全国工商联联系织金县,他们倾力进行对口帮扶,做出了不懈的努力。
  发生在试验区的故事
  采访团在纳雍县阳长镇采访时,来到了一个少数民族较为集中的村——核桃寨村,现在的核桃寨村是民革中央、纳雍县、阳长镇的社会主义新农村建设示范村。在那里,记者听到了这样一个饶有趣味同时又令人感慨的故事:20年前核桃寨村山高坡陡,耕地质量差,缺乏生产生活用水,教育、卫生等社会事业发展滞后。为探索新的扶贫开发路子,尽快解决深山区、石山区和少数民族聚居区贫困农户的温饱问题,民革中央在深入调研后于2002年6月选择了比较贫困的核桃寨村作为扶贫开发工作联系村。9月,民革中央的郑心楠同志和县扶贫办的干部一起步行两个多小时到村里。当时核桃寨村给人的印象是:到处灰蒙蒙一片,没有象样的房子,只有当地人称为“叉叉房”的茅屋,在远离居住点的村边有一所小学,很多适龄儿童呆在家里,一些村民喝醉酒以后就围拢在一起去要救济款,路上是成群结队的老少拿着各种容器下山背水。县里曾拿出5万元买了工具让村民出工修路,但没有人愿意。了解到这些情况后,民革中央决定把提高村民认识作为突破口,邀请了省农科院的专家来到核桃寨,同时,县扶贫办牵头抽调了县直机关的十几位干部与镇里同志一道对核桃寨村进行了参与式扶贫开发规划。他们先是深入到每户了解情况,然后把村民组织起来,召开村民大会,请大家说出自己的想法。因为很多村民不识字,就给每人发几个包谷粒作为选票;扶贫项目的名称也不是写的,而是画成示意图,饮水就画水滴,养殖就画一个牛头……图画好后就在前面摆上一个充当“票箱”的土碗,然后由村民们投“票”,大家在最关心的扶贫项目上放一颗“包谷粒选票”。这次村民大会使大家认识到自己的资源,分析出贫困原因,提出了项目并排序,最后形成了核桃寨村参与式扶贫开发规划。为了保证规划的顺利实施,同时由村民提名并投票选举成立了核桃寨村项目实施管理小组和项目实施监测小组。尽管村民们当时还不太相信民革中央能帮上什么大忙,但还是按自己的想法把包谷粒投向了水滴、牛头等示意图的18个帮扶项目,水的问题高“票”成为村民们的第一意愿。
  通过参与式的扶贫,充分尊重村民的民主权利,村民意愿得到体现,激发了广大村民的参与意识,增强了村民的致富愿望。自2002年民革中央把这个村定为扶贫联系村以来,除了给村里送来资金、技术之外,还送来了不等不靠的观念,由此开始了核桃寨村挑战贫困的突围之路。
  象这样的故事,我们每到一处都会听到很多,如,专家顾问组、民建中央帮助黔西县素朴镇古胜村进行石漠化治理,使昔日“石头会长个”的荒山变成了“开荒开到天,种地种到边”的生态村、富裕村;在民盟中央、致公党中央等各民主党派的帮扶下,毕节市20年来的各类人才培训达10万人次以上,普遍提高了人们的综合素质;农工民主党中央对大方人民 “大方不脱贫,农工不脱钩,大方脱了贫,农工不断线” 的承诺;工商联将实施一些“短、平、快”的项目解决群众生产生活中的燃眉之急与 “扶贫先扶智”,大力开展教育帮扶的长远着眼相结合等等。各民主党派、工商联许多德高望众的领导人如费孝通、孙起孟、雷洁琼、卢嘉锡、李沛瑶、钱伟长、何鲁丽、丁石孙、许家璐、蒋正华、罗豪才、经叔平、周铁农、成思危、韩启德、黄孟复、李卓彬、万刚等都曾不辞辛劳到毕节试验区考察指导工作,为毕节的发展出谋划策。
  “三大主题”的成功实践
  20年前,全国在其他地区建立特区、开发区,而毕节建立的却是试验区,在采访贵州省政协主席黄瑶时,他回答了这个问题:当时所有的特区、开发区都集中在沿海、沿边地区,主要是作为对外开放的前沿地带,采取出口导向经济战略,要解决的是经济起飞,先富起来的问题。而毕节试验区地处内陆边远山区,主要任务是以市场为导向,依托资源优势,依靠科学发展,要解决的是改变贫困面貌,实现可持续发展问题。从这个意义上讲,毕节试验区从成立之日起,他要探索的就不仅仅是加快发展的问题,而是怎样实现全面协调可持续发展的问题,这是他的特点所在,也是优势所在。
  毕节试验区建立后,1989年9月20日,中央智力支边办在北京开会,确立“开发扶贫、生态建设、人口控制”为试验区三大主题。 实践证明,毕节试验区这“三大主题”是有机统一、相互依存、互为补充的。在毕节试验区迎来建立20年的喜庆日子之际,一组组数据展示了毕节试验区的新收获:
  经济实力逐步增强。1988年到2007年,生产总值由23.4亿元增加到325亿元;财政总收入由3.02亿元增加到55.06亿元;农民人均纯收入由226元增加到2458元;粮食总产量由103.8万吨增加到263.3万吨;贫困人口由312.2万人减少到52.9万人;形成了以“两烟”、煤炭、电力等为主的支柱产业,烤烟年收购量达170万担以上,煤炭产量达3000万吨/年,电力装机容量已达820万千瓦,“两烟”、煤电产业提供税收占财政总收入的60%左右。
  生态建设成效明显。森林覆盖率从1988年的不足10%提高到2007年的35.92%,森林面积从1988年的601万亩增加到1446万亩,土地浸蚀模数从1988年的每平方公里5466吨下降到3389吨。
  人口计生大步推进。人口自然增长率从1988年的19.91‰下降到2007年的7.8‰,排位由全省倒数第一上升到全省第五。通过增加教育投入、推进教育综合改革、发展各级各类教育,提高人口素质,促进人口压力向人力资源优势转变,目前,全区外出务工人员超过120万人。
  中国共产党领导的多党合作制度的成功范例
  进入新世纪新阶段,在中国共产党的领导下,在改革开放进程中,各民主党派同中国共产党通力合作,广泛参与国家政治生活,积极推进中国特色社会主义建设。正是在这样的历史背景下,1988年各民主党派和工商联从智力支边工作入手,开始了对贵州毕节的支持和探索。
  各民主党派和工商联自身优势在试验区建设中得到了充分体现:民革中央坚持围绕中心、服务大局,大力推进试验区资源特别是煤炭资源的开发;中央统战部、全国工商联、民建中央发挥广泛联系经济界人士优势,帮助引进资金、推介企业、联系就业岗位;农工党中央发挥医药界人士众多的优势,帮助开发试验区中草药资源;民盟中央、民进中央、九三学社中央充分发挥教育界、科技界成员优势,派专家学者到毕节讲学,帮助培训师资、人才,提高农业科技水平;致公党中央、台盟中央发挥侨海特色,帮助试验区进行海外推介等等。同时,他们又有着共同的优势,就是多党合作的政治优势,能够通过人大、政协渠道反映意见建议,使许多阻碍试验区发展的瓶颈问题迎刃而解。
  就各民主党派、工商联在毕节试验区发展建设中的优势与作用,我们采访了贵州省委常委、省委统战部长龙超云,她说,围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,在中央统战部的组织协调下,各民主党派中央、全国工商联以及专家顾问组以服务社会为己任,主动发挥政治优势,人才荟萃、智力密集和联系广泛的优势,二十年如一日携手扶持、全力帮助一个地区,倾注感情之深,持续时间之长,帮扶范围之广,参与专家之多,投入项目之大,在全国前所未有,成为中央统战部、民主党派和工商联在扶贫攻坚工作中影响最大也最有成效的扶贫活动。”龙超云还为我们提供了一组数字:20年来,中央统战部、各民主党派中央、全国工商联以及专家顾问组为试验区直接投入资金1.21亿元,引进资金4亿多元;联系项目80多个,涉及资金300多亿元;培训干部1.75万人次,共建各类学校119所。206批2340人次的领导、专家、学者、企业家到试验区指导帮助工作,为实验区发展作出了卓越的贡献。
  毕节试验区建立以来,取得了令人瞩目的成绩,采访团一路走进毕节5个县近十个村,在感受毕节发展的同时也看到,由于历史和自然条件等多方面的原因,毕节仍属于欠发达地区,彻底摆脱贫困的任务还很繁重和艰巨。如何将解决温饱与抑制返贫并重、如何提高群众的医疗保障、如何进一步提高人口素质、如何在发展的同时加强生态建设等等,都是摆在试验区干部群众面前的长期性问题。在毕节试验区迎来20岁时,衷心祝愿他有更美好的明天。

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