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湖北省委书记罗清泉:在新起点上推进扶贫开发工作新跨越
发布人:系统管理员来源:湖北日报浏览次数:发布时间:2009-10-19
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中共湖北省委书记 罗清泉

      党的十七大报告提出,到2020年“绝对贫困现象基本消除”。为了认真贯彻落实中央的要求和部署,今年,省委、省政府出台了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》,明确了我省新阶段扶贫开发的方针政策、目标任务和工作重点等若干重大问题,归纳起来就是20个字:统筹城乡,消除贫困,缩小差距,稳定脱贫,促进和谐。各级党委、政府一定要深入贯彻落实科学发展观,准确认识和切实把握战略机遇,实事求是地分析和判断扶贫实情,审时度势,扎实工作,努力在新起点上推进扶贫开发工作新跨越。

      一、加快发展,在转变扶贫方式中不断提高扶贫开发水平

      贫困地区要实现稳定脱贫,最根本的要靠发展。要坚持以科学发展观为指导,通过科学发展、可持续发展来解决稳定脱贫问题。(一)稳定脱贫的重点是大力推进产业化扶贫。扶贫要深入,产业就要加快发展,当前要重点解决好三个问题:一是企业要帮带贫困户。要以项目建设为抓手,积极争取国家项目、引进外来项目、培育民间项目,加强扶贫企业与贫困户的对接,探索合理的利益联结机制,确保贫困人口按一定比例进入扶贫企业,使更多的贫困农户与扶贫企业建立互利共赢的新型合作关系,实行帮带脱贫。二是竞争要发挥比较优势。我省贫困地区一般人均占有耕地很少,但山场、水面大,扶贫开发的优势在山、水,潜力在山、水,长效脱贫的希望在山、水。要加快调整产业结构,创新经营管理机制,盘活山场、水面资源,打造主导产业和骨干产品,形成自身的竞争力,努力实现生态效益、经济效益和扶贫效益“三赢”。三是产业要突出特色。贫困地区办产业,出路在“特”,要做到人无我有,人有我优,人优我“特”。越是贫困的地方,越要解放思想,开放搞活,以开放促开发。要积极承接产业转移,努力引企、引资、引智,大力实施招商扶贫、外资扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、行业扶贫,形成区域特色产业,实现增收脱贫,稳定脱贫。(下转第四版)
      (二)稳定脱贫的核心是提高人的素质。要实现可持续脱贫,从根本上说,取决于人的素质的提高。一是要重视教育。当前因教致贫、返贫的比例较大。我们要树立一个理念:贫困地区再穷再难也要扎实完成义务教育。农村初高中毕业生是家庭脱贫的希望所在,各地要积极安排贫困户子女免费接受职业技能教育,提高他们的就业创业能力。二是要加强培训。要认真实施“雨露计划”、“阳光工程”和“实用技术进村入户工程”,大力培训贫困户劳动力,帮助他们提高科技文化素质,提高科学种养水平,提高转移就业技能,尽可能组织和引导他们外出打工就业,或进入当地企业就业,努力促成从“他助”到“自助”的根本性转变。三是要搞好医疗。这是当前重要致贫因素之一。一人大病,全家致贫。要加快推进贫困地区农村新型合作医疗,提高贫困农户参加合作医疗的比例,努力提高其医疗补助标准,提高贫困群体的健康水平,下大力遏制因病致贫返贫的势头。
      (三)稳定脱贫的关键是努力转变发展方式。一是由注重解决现实的温饱问题为主,向扶持长远脱贫致富转变。农村绝对贫困人口通过低保制度解决其基本生活和温饱问题后,扶贫的重点对象转向了解决具有劳动能力的贫困人口的发展问题。为此,扶贫的方式必须紧紧围绕生产发展、增收脱贫这根主线,加大对贫困村产业项目的扶持力度,努力实现人均1亩高效经济林园,户均转移一个劳动力,户均有一项稳定增收的种养殖业或其他二三产业经营门路,村、户都要有新的脱贫增长点。二是由单项钱物帮扶为主,向提高自我发展能力转变。开发式扶贫对象,是具有一定的劳动能力但发展存在困难、刚刚解决温饱但很不稳定的人口,他们是脱贫不巩固、不可持续的群体。扶贫的重心转向这一群体后,就要坚持“开发式”扶贫方针,不断探索和创新提高自我脱贫能力的方法和途径。要采取得力措施,解决其发展中的突出困难,帮助他们摆脱贫困,遏制返贫,实现长远发展。三是由各级行政推动为主,向组织贫困群体参与转变。贫困户是扶贫的对象,是受益者,也是主体参与者。要大力推进参与式扶贫开发,让农户尤其是贫困户真正享有扶贫开发的知情权、参与权、管理权和监督权,积极探索村级社区主导扶贫、农村经济合作组织扶贫、村民生产发展互助资金扶贫、非政府组织参与扶贫等模式,充分调动贫困农户参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性。

      二、深化改革,在破解扶贫难题中不断创新扶贫机制

      扶贫越深入,越需要制度创新。我省扶贫工作已经取得了很大进展,我们要认真总结行之有效的经验和做法,进一步改革创新,逐步把扶贫开发和老区建设纳入到制度化、法制化的轨道。(一)创新贫困户瞄准机制。扶贫开发从一开始就一直在解决瞄准问题,也就是如何找到真正的贫困户。我们要做到真扶贫、扶真贫,就必须在扶贫的源头上建立一种有规则约束、有制度保障的进村入户机制。比如,用招标的办法确定整村推进的贫困村,用村民选举的办法确定贫困户等,实行制度化管理。各级扶贫、统计、民政等部门要紧密配合,有效衔接,建立公平、有效、易于操作的贫困户识别机制,加强贫困人口的统计与监测,建档立卡,动态管理,数据共享,将扶贫的对象切实锁定真正的贫困农户,使党的扶贫政策准确惠及到真正的贫困群体。(二)创新贫困区域连片开发机制。贫困地区自然资源、区位环境、基础条件差别很大,要实行分区、分片的扶贫政策和措施,区别不同类型,进行区域开发,流域治理,片(带)推进。对此,我们确立了3个连片开发区域:一是“两圈”涵盖了全省29个贫困县市。其中,武汉城市圈涵盖了10个既是革命老区又是国家和省定重点贫困县市。湖北是著名老区,我们的扶贫首先是从老区开始的,老区这一特色不能丢。今年是新中国成立60周年,要加大对老区的宣传,真情回报老区,加强老区开发建设。鄂西生态文化旅游圈涵盖了19个国家和省定重点贫困县,多数是少数民族和西部大开发县市。随着“两圈”建设的全面推进,对我省老区贫困地区是一个大好机遇,各地要主动融入,加快脱贫开发进程。二是7个脱贫奔小康试点县市。省委、省政府决定在平原地区开展仙洪新农村建设试点的基础上,再选择7个山区贫困县市开展脱贫奔小康试点,这是推动我省山区贫困地区经济社会发展的重大决策。各地各部门要按照省委、省政府的部署,加强统筹协调,加大督促检查,加快推进步伐,力争通过3至5年的努力,将7县市建成我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县,为实现全面小康目标奠定基础。三是“一高一低”特困区域。即高寒偏远山区和库区、湖区、疫区。锁定了这些山头库岛,就锁定了特困区域,瞄准了特困群体。要通过扶贫搬迁或整体搬迁,让高山的下山,库岛的上岸,安排好住房和生产,使这部分最穷、最难的特困人群早日走出贫困,分享改革发展的成果。(三)创新扶贫资金分配管理机制。新阶段的扶贫工作,要根据变化后的新情况和新问题,尤其是全面实行农村低保的新形势,适时调整和完善扶贫资金分配方式,科学确定各种因素在分配中的权重和比例,将资金的分配与扶贫的绩效挂钩,与贫困人口的减少挂钩,与地方政府的配套投入挂钩。制订合理的考评制度和办法,实行奖优罚劣,奖勤罚懒。各级党委、政府要改变过去以行政手段包揽扶贫项目的作法,跳出“政府管钱管物”的旧框框,把管理的重点由分资金、批项目转移到定规则、抓督办上来,加强调查研究,把握大的原则,出台政策措施,组织定期审计,抓好跟踪问效、跟踪问责,确保扶贫资金项目安全、有效地运行。到村的资金项目,都要组织群众参与,提交村民代表大会审议通过,不仅要在村级上墙公示公告,还要在政府网上公开,真正做到村民明白,干部清白。要不断完善和严格执行有关制度,逐步把扶贫资金项目管理纳入规范化、制度化的轨道。

      三、加强领导,在加速推进中狠抓扶贫工作的落实

      新一轮扶贫开发涉及面广,政策性强。做好这项工作,关键在于加强领导,强化责任,转变作风,狠抓落实。
      (一)各级党委、政府要高度重视扶贫工作。要进一步强化扶贫工作责任制,尤其是落实党政“一把手”的责任,一级抓一级,实现“目标、责任、结果”三落实。插花贫困地区的党委和政府,也要将“一把手”列为第一责任人,切实加强对扶贫开发工作的组织领导。省委、省政府已连续四年组织考察组,对贫困地区有关市、州、林区党政主要负责同志扶贫工作责任制进行考核,今后还要继续组织考察。要及时通报考核结果,加强检查督办,确保各项目标任务落实到位。
      (二)要切实转变工作作风。扶贫开发是一项十分艰巨的工作,需要我们带领群众苦干、实干、长期干。要大力倡导沉下去、办实事、真扶贫的良好风气,提倡领导干部、机关部门带头帮扶最穷的村,联系最贫困的户,体察村情民意,感触贫困生活,动感情、动脑筋、动真格,尽职尽责地抓好扶贫开发工作。扶贫济困事关贫困群众的生存和发展,必须树立正确的政绩观,办实事、求实效,来不得半点虚伪和造假,决不能搞“花架子”,做表面文章。要多“雪中送炭”,不要“锦上添花”。
      (三)要狠抓各项工作的落实。要按照省委、省政府关于扶贫工作的部署,对照年度目标任务,进行量化和分解,明确责任,落实措施,分类指导,加强检查。全面落实目标任务的关键在基层,各级各部门要重心下移,从基层抓起,从村级班子抓起,选好支部书记,加强贫困村党支部建设,充分发挥他们带领群众脱贫致富的核心作用。扶贫工作涉及到方方面面,各有关部门要相互配合,分工协作,形成合力。特别要注意整合扶贫资金,坚持统一规划,集中使用,渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功。各级扶贫开发领导小组和扶持革命老区建设委员会成员单位是老区和扶贫工作的领导部门,要进一步强化扶贫职责,明确帮扶任务,主动落实各项政策措施。要继续发挥省老促会、省扶贫基金会、省扶贫开发协会的作用,组织大中城市、大专院校、大型企业实行对口帮扶,努力形成社会力量广泛参与的大扶贫格局。

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